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25日,在彼得马里茨堡召开了“全非洲人大会”,这次大会实际上是应非洲人国民大会取缔前提出召开“全国国民大会”的要求而召开的。大会提出,全国国民大会的代表由选举产生,不受性别、种族、肤色、信仰或其他条件的限制。全国国民大会必须具有最高权力,以便为南非制定一部“民主的、非种族主义的新宪法”。
出席大会的代表主要来自祖鲁兰和庞多兰地区,共有近1400名,分别代表政治、文化、宗教等组织。大会选举曼德拉为“全国行动委员会”的领袖,并委托他负责向政府转达大会的要求。如果政府拒绝召集国民大会,将在全国各地举行“待在家里”的示威活动,为期3天。散会后,曼德拉立即向养病中的卢图利汇报,随后赶回比勒陀利亚听候审判结果。在叛国罪审判一结束,他即转入地下,代表非洲人国民大会继续领导运动。
与此同时,独立的非洲国家给予南非黑人解放运动以全力支持。当第三届全非人民大会于1961年3月25日至30日在开罗举行时,非洲人国民大会和泛非主义者大会均派出代表团参加。泛非主义者大会代表团团长纳纳·纳尔逊·马霍莫在发言中要求大会通过决议,促使所有非洲国家全面贯彻对南非和南非货物实行抵制。大会最后通过决议,谴责继续在南非投资的企业,建议英联邦国家同南非断绝一切关系,同时呼吁一切非洲独立国家和世界爱好启由的国家:
1.断绝与南非的外交关系;
2.禁止南非的船只和按该国法律登记的其他船只驶入它们的一切港口;
3.不让它们自己的船只进入南非的港口;
4.抵制南非的货物;
5.拒绝南非联邦政府的飞机和按该联邦法律登记的航空公司的飞机使用它们的机场;
6.号召东非和中非泛非自由运动并号召其他非洲地区,阻止劳动者在南非联邦的矿井和工厂中就业;
7.号召非洲和全世界的工会和劳动者拒绝装卸来自或运往南非联邦的货物;
8.热烈欢迎国际足球协会驱逐南非联邦的意图,并鼓励成立非洲国家体育联合会。
这个决议给流亡在外的两个被南非政府宣布为“非法”的组织的办事处和在南非国内正在进行地下斗争的解放运动以极大鼓舞。当时南非的民主力量正在曼德拉的组织下准备对政府施加压力。4月24日,曼德拉代表全国行动委员会致函维沃尔德,指出如果不顾广大黑人群众的意愿,一意孤行地建立白人共和国,其后果将不堪设想。也正是在这一天,未来南非共和国的宪法在议会经过辩论以后被大总督通过。根据计划,南非联邦将于5月31日成为南非共和国。曼德拉在信上指出,只有召开“拥有最高权力的国民大会”,才能避免出现危险的局面。对于这封信,南非总理未予答复,只是在议会辩论时承认收到了曼德拉的信,并称曼德拉态度狂妄。
5月上旬,曼德拉又写信给统一党领导人,该党为议会最大的反对党。他希望统一党能审时度势,与绝大多数黑人团结起来,孤立国民党政府,共创南非的新未来。但统一党虽然对国民党的政策表示不满,但该党领袖德·威利尔斯·格拉夫从未想到过消除白人统治。他的策略是鼓励黑人中产阶级,并保证上台后将对合格的非洲人免除通行证限制。对曼德拉的提议,他没有给予答复。
鉴于政府对建议不予理睬,曼德拉号召5月底在全国举行3天罢工。从5月下旬起,警察开始进行大规模搜捕,共逮捕数千人。集会被禁止,印刷所遭搜查,罢工传单被没收。曼德拉对警方的野蛮行径表示抗议,但白人报纸拒登他的声明,并警告人们不要响应他的号召。同时,在大肆渲染黑人的颠覆计划的烟幕中,白人纷纷成立自卫队或突击队,以反击所谓“最新动乱”,一时可谓“黑云压城城欲摧”。
1961年5月29日,南非各地群众响应全国行动委员会的号召,开始了为期3天的罢工,罢工采取的是待在家里的形式。伊丽莎白港的反应最热烈,经过29日一晚的动员和准备,5月30日有75%的人参加了罢工。还有一些大中学校的学生也举行了示威。曼德拉描述了这次罢工的情景:
在罢工开始之前和罢工期间,面对政府和雇主空前的恐吓与威胁以及新闻界大肆的欺骗与歪曲,南非热爱自由的人民对彼得马里茨堡会议的历史性和挑战性的决议给予了巨大的、坚决的支持。工厂工人和办公室职员,城乡的商人,大学、中学和小学的学生,被真正的爱国主义所鼓舞。他们面对失业、撤消营业执照和丢掉学业的威
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