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们的计划。白宫开始调兵遣将，为其医改计划展开密集的宣传推行活动。

8月16日，克林顿在全国州长协会上发表就任以来首次关于医疗改革的重要演说，提出保证全体美国人有医疗保险的计划纲要。克林顿声称，他的努力将首先设法通过改革保险制度和减少政府公文手续来降低医疗费用。

9月22日美国东部时间晚上9时，克林顿向国会联席会议发表演说，正式提出万众期待已久的医疗改革计划，揭示了进行改革的六项原则：安全、简便、节约、自由、选择、品质提高和共同负责。根据克林顿的计划，医疗保险费将由雇主负担80％，员工负担20％。执行此一计划的其它财源求自目前联邦医疗支出节约下来的费用，以及对香烟征收“罪恶税”。

克林顿向国会议员们呼吁：“让我们今晚一起保证，在国会明年休会之前，各位将表决通过，本人将签署一项新法律，为每一个美国人提供医疗保险。”

克林顿历时一小时的演说，由全美各大电视网向全国作现场直播。当克林顿演说时，希拉里在听众席上一直面带微笑地聆听。当她走上演讲台时，全体人士起立鼓掌致敬，这表示人们对她过去8个月中领导医疗改革工作的肯定。

美国历史上，曾有两位总统夫人曾经到国会作证，但她们都不是为了推行一个影响每一个美国人、具有巨大经济与社会影响的法案。但希拉里不同寻常地亲赴国会几个下属委员会作证。分析家们说，总统夫人的作证，使白宫能够让媒体的注意力集中在医疗改革计划，从而避免负面的报道。国会5个委员会的公开听证，将展开针对克林顿总统医改草案的漫长辩论程序。

9月28日，希拉里自称以“一个母亲、妻子、女儿、姊妹和女人”的身份，前往国会两个委员会，为丈夫的医疗改革方案作证。她诚恳地邀请国会议员们加入她和总统的行列，致力于“给美国人应得的健康安全”。上下午的两场作证共花4个小时。在听证会上，大家完全被希拉里一气呵成的报告所拆服，在她结束作证离去时，全体鼓掌欢送，这在国会山是闻所未闻的举动。议员们对希拉里对答如流、完全不需助理写字条协助回答，印象深刻。

美国舆论指出，当前第一夫人埃利诺·罗斯福1940年和1942年到国会山为移民问题作证，及罗莎琳·卡特为卡特政府的精神医疗工作作证时，当时政府的主要希望并没有寄托在她们身上。希拉里的情况却完全不同，她到国会作证，是为了争取议员们对她丈夫医疗改革计划的支持而来的，是历史性的。

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虽败犹荣：医疗改革专案（5）

在整个听证会上，希拉里始终以积极友善的态度寻求国会的支持与合作。

9月29日，希拉里又前往参议院劳工和人力资源委员会、财经委员会作证，回答参议员们提出的种种问题。国会听证会后，希拉里进一步对医改计划进行修改，力图平衡各方面的利益，尽可能让更多的人感到满意。

但变化在悄悄地进行。索马里局势突变，美军的两架黑鹰直升机被当地武装击落，多名士兵阵亡，克林顿迫切需要在撤军还是增派力量之间做抉择；俄罗斯政局不稳，叶利钦请求美国予以支持等等。国际事务分散了美国民众和克林顿的注意力。10月提交议案的事，希拉里的工作组出现战术失误，没有提交一份原则大纲，而将厚达1342页的《健康保障法》直接提交审议。由于议事日程紧张，直到这届国会会议的最后一天才被提出，而反对派乘机借口草案太冗长，无法在本次会议期间完成讨论，而将法案搁置起来。

1993年感恩节过后不久，克林顿在一次广播演说中表示；1994年立法战役的焦点将是医疗改革计划。他充满信心地告诉美国人民：“我衷心期望在明年年底以前，国会将通过一项计划，给予每一个美国人永不会被剥夺的完整的健康照顾。”

转眼间到了1994年夏天。尽管克林顿夫妇不断宣传游说，但这一法案在国会内外已陷人难以摆脱的困境。

7月间，国会对医改法案的审议工作进入关键时刻。美国舆论普遍认为，这一法案在美国宪法史上已经创下游说量的最高记录。各式各样的利益团体无不倾巢而出，企图影响国会议员的态度，耗费之巨是天文数字，单单广告宣传费已花了上亿美元。

接着，两党议员们又开始全力投入国会中期选举。这次选举于一夜之间改变了华府政治格局。共和党从战后近50年来第一次从国会参众两院的少数党变成多数党，民主党却从