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提出“宣传并发动有钱的出钱，大家拼命，并指导民众热烈的运动起来，造成有钱的出钱，大家拼命的社会环境。”

因此，阎锡山根据战争的需要，推行战时财政政策，颁布了合理负担实施方案。9月间，他把上述三大原则具体化为法律条文，在全省颁布实行，号召“有钱出钱，有力出力”。阎锡山所颁布的“合理负担”法令，在战时情况下不失为一项解决战时财政困难，动员民众抗战的有效办法。之后，各抗日根据地也相继实行了“合理负担”。。　最好的txt下载网

二、“非常时”“非常策”（10）

其次，颁布《优待抗战军人家属条例》等。9月12日，阎锡山采纳牺盟会提出的建议，颁布了如下法令：

（一）《优待抗战军人家属条例》。其主要内容为：减租1/5；停付外债利息；家属赤贫者应受粮食、衣服之优待；子女入学免费；疾病时，官医院免费，商医院半价等共14条。

（二）《战时工厂法》。实行社会保险，给老年体弱者以抚恤和养老金；参加前线作战者多发一月工资作为奖励等17条。

（三）改革政府机构。适应抗战需要，撤换动员不力且有贪污行为之官吏，裁减和淘汰政府机关中之冗员，削减骈枝机构，并提倡减薪。

（四）普遍减租减息，逐渐改善人民生活。废除一切省地方税，实行合理负担，以减轻人民负担（减租1/5，借贷利息不得超过年利1分5厘）。

第三，颁布“山西民族革命十大纲领”。阎锡山虽然同*建立了特殊形式的统一战线，但是，双方尚无一个共同遵守的政治纲领。于是，由薄一波主持，参照*洛川会议提出的“抗日救国十大纲领”和孙中山的新三*义，运用阎锡山“民族革命”的术语，草拟了“山西民族革命十大纲领”。阎锡山批准了这个纲领，以第二战区司令长官的名义签署，于11月6日公布实施。其内容如下：

（一）贯彻全面抗战，组织自卫队，开展游击战；

（二）创造政治化、*化的抗日革命军，在军队中执行*集中制；

（三）切实执行优待抗战军人家属条例，改善士兵生活；

（四）扩大民众救亡运动，建立广大的民众动员组织；

（五）创造民族革命运动的干部；

（六）健全动员实施委员会，加紧动员，改善政治；

（七）铲除汉奸卖国贼及坏官、坏绅、坏人，扶植*监政；

（八）切实执行合理负担，逐渐减租减息，改善人民生活；

（九）加大工业生产，扶植手工业，改善工人生活；

（十）实施抗战的农村建设。

此纲领的颁布、实施，不仅说明阎锡山在政治上趋于进步，而且成为山西各机关团体共同遵守的准则，对于团结山西各界，推动山西抗战起了重要作用。

第四，明令取消若干苛捐杂税。战动总会根据《工作纲领》中“改善人民生活”的条款，向阎锡山提出，首先取消苛捐杂税。阎锡山批准了这一建议，于1937年底明令取消牲畜税、棉花税、屠宰税、婚贴税等6项税收。

上述抗战法令政令的颁布，为山西抗战的发展无疑起了积极作用。遗憾的是，阎锡山后来竟放弃这些政令，未能将之贯彻始终。

推行游击县长制

自从天镇、大同失守之后，雁北大片国土旋即沦入敌手。沦陷区的县政权顷刻土崩瓦解，平素耀武扬威的县长绝大多数闻风而逃，这是阎锡山万没料到的。因为战争初期，他曾经发布命令，要求各县县长死守县城，与县城存亡与共。可是，雁北13个县的县长，除朔县县长郭同仁遵令抵抗，城破后壮烈殉职外，其余纷纷弃城而走。即使是尚未沦陷的地区，各级旧官吏大多亦纷纷逃亡，各级政权处于无人执掌的无政府状态。少数未逃亡的专员、县长，也是名存实亡，政权同样陷于瘫痪。

面对突如其来的变化，阎锡山在震惊之余，认识到令县长死守县城实非上策，遂改行游击县长制。所谓游击县长制，就是专员、县长不必死守城池，在自己管辖的专、县境内实行游击行政，以不出境为原则，协助军队对日作战。牺盟会首先向阎提出准许其向敌后选派游击县长，领导人民抵抗日军，恢复政权。阎锡山欣然同意由牺盟会选派人员前往沦陷区作县长。事后，阎锡山称：“山西抗战的基础，就奠定于这7县长的委任。”　而且阎锡山还令山西省政府电询关内各县县长：“愿当游击县长的留任，不愿者即另派人接替”。在职