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形势还是朝着对他有利的方向发展的。4月15日，争得北京政府的同意，任命曾在兴和宣布起义并率军与阎锡山北上民军会合的周维藩为太原镇总兵，赴平阳接替谢有功之职。5月6日，周渤接替李盛铎出任山西民政长。5月14日，张瑞玑任山西财政司长。不久，熊兆周任山西提法使（7月1日），温寿泉任山西军政司长（7月11日）。
正在阎锡山力求逐步改变山西军、政两界沉闷局面的时候，5月25日，接到了广东都督胡汉民反对中央集权、主张各省分权的电报。电报称：“民国成立，约法颁布，中央与各省权限，仍未规定，凡百施行，无所适从，长此纷逐，其何能国。窃谓必先解决此根本问题，一切制度乃有可言。爰斟酌时势，采合集权分权两学派，定为有限制的集权说，为中国今日建设之方针。请先明集权分权两说之论据所在，后述鄙说之理由。……鄙见则以为当分时代言之，在内治完全时代，当以集权为合，民识既进，无虑复返专制，……且内治既完全，当悉力对外，非有强权政府不为功，故其国内治健全者，当采集权制；但在内治未健全时代则不然。此时不能采集权制，一则视察难周，易启奸人生心；一则易使人狃于故常，不能唤起其爱国之念；最大之患，则在使全国易返专制，稍不幸则当局皆翻；且其国内治既未完全，与
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