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要推动现代化的进程；另一方面出于效率、利益关系和亲近公民的原因而将公共责任委托给公民、非政府组织或者私人领域。2004年的《世界发展报告》首先强调；国家行为要有社会视角；即要首先关心社会上受歧视的人群；使他们得到便宜合适的服务；促进社会的弱者和受歧视者参与到共同体组织和基本建设的保障措施中。这就是城市善治。。 最好的txt下载网
中国公民社会：现在与未来（15）
由此可以证实中国是一个“积极主动的国家”；虽然它对社会负有责任；但并不是所有的使命都必须由国家来完成；国家更应该推动并激发社会；使其自己解决问题。自我组织和公民直接参与是国家的积极目标。
四是权威的社团主义和公民社会结构。社区概念在理论上使人联想到社团主义概念。虽然社团主义和社区概念的目标设定存在着惊人的相似；但与社区不同；社团主义需要有意识的自下而上的公*动和高度的自治、参与以及志愿者工作。社区概念是政治的产物；政治组织和领导机构应该自上而下地造就公民。由此；中国社团主义被称为权威性的社团主义。社团主义的公民社会观念在很多方面与中国对公民社会的看法相近：个人应该服从集体和社会整体利益。
就目标设定而言；社区和社团主义是相似的：在个体自治的同时塑造一个新的社会、道义的价值秩序；照顾社会的弱势群体。但两者的中心是有区别的：社团
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