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（582）七月，杨坚在长安城东南方向营建大兴城，特任宇文恺为营新都副监，宰相高颍虽任总监，但大兴城营造的规划、工程设计等实际全出于宇文恺之手。后宇文恺又总领疏通渭河通漕运，因兄宇文忻被诛坐除名于家。开皇十三年（593）修建仁寿宫时，宰相杨素推荐宇文恺规划设计，于是任检校将作大匠，不久充仁寿宫监，迁将作少监。独孤皇后病逝后，其山陵营建又是宇文恺协助杨素完成，因得赐爵安平郡公。故而在营建东都时字文恺又被杨素推荐充作副手，迁官将作大匠，成为新城建设的总设计师。他在规划洛阳新城基本上是依据了长安大兴城是由罗郭城、皇城、宫城三大部分组成的主体结构。据《隋书·地理志》记载：大兴城“东西十八里一百十五步，南北十五里一百七步。”大兴城营建时是先筑宫城，次筑皇城，后筑郭城，布局严谨，宫殿街坊功能区分明确，集中地表现了大一统帝国的政治蓝图，体现了作为皇帝杨广的追求。

洛阳新城的规划布局就是由宁文恺在总结大兴城建筑经验的基础上制定的，也是一座精心设计，规模宏大的城市，但是由于地形不一样，洛阳新城的平向布局与大兴城有一定的不同。据记载：

罗郭城周长五十二里九十六步，大约27516米。总共有八座城门，南西三门：正南曰建国门，东曰长夏门，西曰白虎门；东面三门：北曰上春门，中曰建阳门，南曰永通门；北面二门：东曰喜宁门，西曰徽安门。罗郭城内纵横各十街。“端门街，一名天津街，阔一召步，道旁植櫻桃、石榴两行。自端门至建国门，南北九里，四望成行，人由其下，中为御道，通泉流渠，映带其间”。上春、建阳二横街七十五步，长夏、白虎、永通、徽安、安喜门及当左掖门等街，各广六十二步，余小街各广三十一步。有里一百三、市三。每里东西南北各广三百步，开十字街，四出趋门。而洛南诸里，“各周四里，开四门临大街，门上为重楼，饰以丹粉”。三市中，大同市周四里；通远市周六里，有二十门，丰都市周八里，通门十二。

罗郭城的里坊数同长安大兴城一样，由罗郭城内的纵横街道构成，城内103个里坊都大致呈方形，各坊面积相近，约1里见方，较大兴城的里坊略小一些，坊分布在洛水南北的东部地段，与集市的联系更方便，城内各功能分区间的关系更加紧凑，坊的四周有坊墙，墙正中开坊门，坊内有纵横交错的十字街，井然有序，以利于管理。

皇城曰太微城，形制曲折，上应太微宮星之度，因以名，亦号南城又曰宝城。皇城在都城之西北隅，东西五里一十七步，南北三里二百九十八步，周一十三里二百五十步，高三丈七尺。南面三门：正南曰端门，东曰左掖门，西曰右掖门；东面一门，曰东太阳门；西面二门：南曰丽景门，北曰西太阳门。“城中南北四街东西四街”，“百僚廨署如京城（长安）之制”。

宫城曰紫微城，其城像紫微宫因以名，在都城之西北隅、皇城之北。东西四里一百八十步，南北二里八十五步，周四十三里二百四十一步，螅���叱摺Ｄ厦嫠拿牛赫�旁辉蛱烀牛��恍私堂牛�侄�惶┖兔牛�髟还庹�拧６�嬉幻旁恢毓饷拧Ｎ髅嬉幻旁槐Τ敲拧１泵嬉幻旁恍�涿拧Ａ硗猓�谛�涿胖�鳎�Τ敲盼鹘种�比�铮�褂幸环街蠲拧Ｔ谥毓饷拍冢�晕�恍〕牵�炊���毓饷盼����拧Ｔ蛱烀乓蛭�枪�钦�牛��越ㄖ�米钗�畚白忱觯�庞辛街毓郏�显蛔衔⒐郏�笥伊�冢�隗｛一百二十尺。宫内正殿曰乾阳殿，是皇帝举行大典和接待使节的地方，殿基螅�懦撸�拥刂琉肺哺咭话倨呤�摺Ｓ钟惺��洌���偶埽��葜匦��淖碉渭鳎�镨影僦兀�夜扒Ч梗�崎剐逯���帘诂墸�钚���忱觥Ｆ渲�蠖��奈В�芯�沽��鲋�哐ｊ住Ｄ闲�挂灾樗客�纾�虏恢恋仄叱撸�苑婪赡瘛Ｋ拿嬷芤孕�龋��尬辣�５钔プ笥腋饔写缶���婵矶��摺Ｍザ�稀⑽髂细饔兄芈ィ�恍�樱�恍�模�搪┘丛诼ハ拢�婵搪┰蛎�庸摹Ｇ�舻畹慕ㄖ�季郑�坏�《胱忱觯�浞窒允玖嘶嗜ǖ闹馏｛无上，而且考虑了防飞鸟、防火、保卫，以加强对建筑物和皇帝的保护，另外还注意了时间的控制，可谓构思巧妙，实为中国建筑史上一大创举。

皇城、宫城周围还附属一些小城。玄武门北有曜仪城，其南门曰曜仪门，正对玄武门。曜仪城北有园壁城，南面一门曰园壁门。大业九年，又筑东城，以在宫城、皇城之东，故曰东城。其“东面四里一百九十七步，南面一里二百三十步，西属宫城，北面一里二百三十步又南屈一百九十八步。属宫城之东北隅，高三丈五尺”。东面一门曰宣仁