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马场锳一为了全力贯彻准战时经济的方针，在财政预算上首先保障军费的开支，从编制预算的程序上也打破过去的惯例，废除先由各省（中央部）会计科长和大藏省主计局长进行洽商的办法，而采取“军费未确定以前岁出就不能确定”的方针，使财政总预算完全围绕军费并以军费开支比率为转移。在广田内阁的一次“国策阁议”上，在决定的重大国策项目中，首先提出“加强国防”，并以贯彻陆军的大陆政策和海军大力扩充军备为内容。其次以广义国防的目标，制定了发展燃料、原料，统制电力，发展航空事业等国策，并动员这些工业部门为战时经济服务和建立有关的设施。马场锳一藏相对军部的预算，采取极其宽大的态度，对1937年度32亿余日元的直接军费，内阁会议仅仅用1个半小时，就在阁员们谈笑之中通过了。这完全是一个以军费为中心的“畸形预算”，马场财政宣告了日本战时财政的开始。

广田内阁为将整个国家纳入战时轨道，1936年8月25日，由陆、海军省和“革新派官僚”，拟定了自1937年起开始实施的所谓“全面革新政治”的7项政纲，内容如下：

（一）加强国防；

（二）改革教育；

（三）整顿中央、地方税制；

（四）安定国民生活……；

（五）发展生产，扩大对外贸易：

（1）加强电力统制；

（2）实现液体燃料、钢铁自给自足；

（3）确保纤维资源；

（4）奖励并统制贸易；

（5）发展航空、海运事业；

（6）奖励国民向海外发展；

（六）制定重宴的对“满”政策——移民政策和奖励投资政策；

（七）调整改进行政机构。＇日本历史学研究会：《太平洋战争史》第2卷，商务印书馆，1961年版，第38～39页。＇

以上作为“七大国策”的政纲，是按照军部的要求，为准备总体战而建立高度国防化的准战时国家体制。

陆军迫不及待地敦促广田内阁加快准战时体制的建立。陆相寺内寿一认为，作为“全面革新政治”的基本问题，应首先改革中央和地方的行政机构及议会制度。他与海相永野修身协商后，由陆海军双方共同拟定出改革的方案。

1936年9月21日，陆海两相会晤广田弘毅首相，向他提出上述方案，并坚决要求从1937年度起实施。陆海军共同方案的主要内容是：对一切政治和行政机构，进行全面的、彻底的改革。关于中央行政机构改革：

（1）设立集中掌握国策的机构，在内阁首相之下，设立担任有关重要国务的调查研究、统辖、预算的控制和安排等工作机关，并设情报委员会；

（2）在内阁首相下设立管理和改革人事行政的机构；

（3）合并外务、拓务两省，统一和加强对外政策；

（4）合并农林、商工两省，并扩大或新设掌管贸易、燃料、电气的机关，以便加强产业行政的合理化；

（5）将内务省神社局掌管事项移交给文部省，以便鼓舞国民精神，增强国民体质；

（6）改组内务省和内务行政机构，统一和加强卫生行政机关；

（7）统一铁路、航空、邮电行政事务，统一加强有关船舶、港口的行政管理；

（8）整顿改进各省内部，调整重复机构。对地方行政机构，在配合中央机构的改革中，适时进行整顿改革。

关于议会制度的改革：

（1）废除由议会中占多数议席的政党组织政府的政党内阁制；

（2）制定一项政党法的法律，规定政党在议会中的活动范围；

（3）修改现行政府和议会互相对立的制度，取消议会可以通过弹劾政府之类的决议的权力；

（4）改变贵族院的职能，在众议院内附设经济参谋部；

（5）修改选举法，只赋予家长（户主）或服过兵役的公民以选举权。＇日本历史学研究会：《太平洋战争史》第2卷，商务印书馆，1961年版，第39～42页。＇

陆海军提交内阁必须坚决实施的所谓改革方案，无论就裁并政府机构、集中统治权力的行政改革，还