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待陶商走后，陶谦一阵感叹，不知道自己如何生下如此不知好歹的儿子来，如今局势对陶家不利到了极点，他居然还指望出仕霸占一方。

刘协得到陶谦书信之时，张昭和陈登之父陈圭正在身边，刘协笑道：“区区广陵太守一职怎可尽元龙之才，我欲将广陵、淮安两地尽托付元龙啊！”

陈圭大喜，道：“两淮、江东多产盐，今殿下尽得知，天下之钱财，十之六七归于殿下啊！”

刘协大笑，道：“淮安之地，西靠白马湖，东靠海，南有长江，是天下产粮产盐的重地，陶公未能善加利用，以致淮安开发不利，若元龙仔细经营，必是我楚地富庶之处。”

陈圭佩服，道：“殿下明见，陈家早就在广陵、淮安经营多年，正是因为此处地利之佳，天下难寻！”

刘协轻轻扫了张昭一眼，端起茶盏假做喝茶，张昭会意，立刻问陈圭道：“不知道陈公是否愿意为国商？”

陈圭微微呀了一声，颇感惊讶，心中暗自掂量，成了国商之后，表面上虽然风光，可实际上做生意的利润九层要划给治略府，所赚的反不如以前，急忙推辞道：“我不善经商，如何能担任国商重责！”

刘协听了很是不喜，将茶盏放下，张昭急忙道：“陈公何必推辞，利润的分成上虽然是九一对开，可本金都是治略台提供的，我看陈公就没有必要推辞了。楚地的商业很发达，但不代表治略府不会出手控制，尤其盐商的控制以后会很紧的。”

陈圭心中郁闷，暗道：这不是摆明要吃了我陈家的财路嘛！小心斟酌一番，再想想糜竺的气势，身为楚地的国商便是高人一等，连徐州陶家都不放在眼里，最终还是同意了，若是盐粮生意做大了，陈家总的钱财收入也未必低很多。

至此，刘协将全国的盐产中八层控制在手中，虽然益州的井盐和青冀的海盐也颇具产量，但青冀海岸属于深水海线，不像淮安、广陵和江浙一带的泥滩，产盐量既低，味感又差，不足为虑，而益州也迟早会落入自己的手中。

第五卷　三年会战　第十章　金陵建设

在此之后，大量徐州百姓开始南下淮安，而文聘亦帅大军坐镇淮安，在淮安和广陵安置不下后，数十万百姓经白马湖从水路一路南下到曲阿。

刘协正式改建业为金陵，并在建业原有城池的基础上向西重新规划金陵城的建设，他按照唐朝长安的布置模式，起草了金陵城的建设图，以秦淮河为西界，离长江百里划出北界，距离建业城十余里。

城市东西长宽各三十里，城墙高五丈六尺，底宽十步，城内以棋盘格局进行规划，东西横贯三条阔路，南北纵穿四条阔路，每路可同行十辆马车，此外另有细路百余条，内分一百零八坊。

最重要的变化是增加了水塔和下水道两大城市供水、排水体系，方便官员对用水卫生情况进行控制。

在刘协的规划中，金陵建设完全之后，还会有第二次扩建，届时将会把老的建业城融入其中，成为整个大汉最大的城市。

此时的楚地早已经在刘协的安排下掌握了煤石烧青砖的工艺，只是这种青砖较后世大了几倍，主要用于城墙建设，如今的宛城、襄阳、汝南和淮安正在用这种青砖进行改建，而金陵城所用的城砖正是这种。徐州南下的百姓以工代赈，参与金陵城的建设。

金陵城的建设规划一出来，张昭就第一个站出来阻止，他认为工程过大，几乎相当于重建一个洛阳，此时正是中原耗战之时，不宜广兴土木。

刘协与众臣道：“治略台同时要应付中原战事，一次性拿出这么多钱可能困难，那么此次出资可以由襄阳银庄按年率百分之二出贷，治略台分十五年还清，城墙建设和城内配套建筑可以按价划给商人，由商人垫付资金先建，治略台验收合格后在拨掉款项，此次金陵城的建设最首要的任务是成立两到三家商社，专门用来承接这样的土木工程，以后建设这样的城市或者海港都要首先挑选这些商社，不要再由朝廷出面组织百姓大兴土木。”

张昭道：“那这样一来，必然有很多钱流入商人手中！”

刘协微微颔首，道：“该支持下商人就支持下，不仅是城建，以后的军备物资生产、水渠建设，江湖防治的施工都可以给商人来做，只是治略台要监督好就可以了，当然也不是什么商人都可以做，商人下面有没有雇用擅长这方面工程的人才，有没有做过类似的工程，有没有足够的资金进行前期的施工，这些都是问题，治略台的钱不要先拨出去，等他做完之后，合格就给钱，不合格就让他重建，