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（玄宗开元二十一年即公元733年后，天下分为15道）采访使（监督管理州县的官名，后改称观察使）；最终集军、民、财三政于一身。又常以一人兼统两至三镇，多者达四镇，时称"；节镇"；。
节度使的僚佐有副使、支使、行军司马、判官、推官等，将校有押衙、虞侯、兵马使等。节度使的僚属，都由节度使举荐，然后上报朝廷批准。所统州县的官员虽由中央任命，而实际都听命于节镇。
安史之乱爆发后，为了抵御叛军进攻，军镇制度扩展到内地，最重要的州就设立节度使，指挥几个州的军事；较次要的州就设立防御使或团练使，以扼守军事要地。于是在今陕西、山西、河南、 安徽、山东、江苏、湖北等地出现了不少的节度使、防御使、团练使等大小军镇。后来又扩充到全国。大则节度，小则观察，构成唐代后期所谓藩镇，亦称方镇。方镇并非都是割据军镇，在今陕西、四川以及江淮以南的方镇绝大多数服从朝廷指挥，贡赋输纳中央，官职任免出于朝命。
但是在今河北地区一直存在着名义上仍是唐朝的地方官而实际割据一方，不受朝命，不输贡赋的“河北三镇�
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