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名义上，却是属于国家所有。

这一点上，开始的时候所遭遇到的阻力相当大，只是在诸葛瑾统属下诸葛家、甄家、糜家等几大世家相继响应之后，再加上诸葛瑾手下一众将士也相继出面支持，将诸葛瑾早先赏赐下的土地上交国家，之后诸葛瑾更是采用分化拉拢的方法，一年多的时间里，将治下的世家豪族八层以上的人做通了工作，公元201年之后，土改之策才在诸葛瑾领地内施行了下去。

土改之后，诸葛瑾却是开始在各地试行新的官制之法，这一次，诸葛瑾没有直接的颁布法令，反而是由下而上的开始试行新的官制是否可行，先是由县开始，每一县下辖若干村，村中官员统称为村长，是为九品，其身边做事人员若干，村之上设镇，称之为里正，是为八品，镇之上设县，称之为县令，是为七品，再之上为郡，称之为郡守，是为六品，再上为州，称之为知州，是为正三品。而这些，却仅仅只是掌管地方政务，不涉军事。

众多官职中，以中央为首脑，其下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部之下又辖四司，共为二十四司。其中，吏部主要负责官吏的铨选、考课、封爵和勋赏；户部主要负责户籍、土地、赋役、仓储和市易；礼部主要负责科举考试和礼仪、祭祀；兵部主要负责军队的管理和训练；刑部主要负责刑狱和财政审计：工部主要负责国家土木工程和屯田、水利等。六部的官职为：各部称为尚书，副长官为各部侍郎，而诸司的长官为各司郎中，副手为各司员外郎。

由下而上，却是需要一个过程，自诸葛瑾施行之日起，花费了三年多的时间，才将整个的框架给搭建了起来，而此时，汉献帝刘协对天下的影响已经降低到了最低处，无论是士族文人，还是平民百姓，只知曹、孙、诸葛，却不再提及大汉王朝。

公元205年，诸葛瑾于治下大封群臣。诸葛瑾却因拒绝接受刘协封王，其职位未动，封其帐下戏忠为吏部尚书，张昭、陈群、钟繇为吏部侍郎；封田丰为户部尚书，管宁、邴原、张纮为户部侍郎；封蔡邕为礼部尚书，陈珪、何夔、顾雍为礼部侍郎；封沮授为刑部尚书，糜竺、鲁肃、赵风为刑部侍郎；封刘哗为工部尚书，郑浑、马钧、枣祗、任峻为工部侍郎。而这其中最为重要的兵部，却暂时为诸葛瑾所掌握，其余人等，尽皆有着封赏。

另外，诸葛瑾参照后世抗战期间的一些情况，设置了作战参谋部，调贾诩、荀攸、程昱、李儒、陈宫五人进入，以五人为主体，其下陈登、吕范、吕岱、杜畿、薛综、梁习等相继被调入，至于武将，诸葛瑾却是暂且按照原来的职位暂且没动，等到情况明朗之后，再作打算。

诸葛瑾忙碌不停，其他人也没有就此歇着，公元198年底，在长安城中的曹操设计引诱之下，相继不少的汉室忠臣冒了出来，在被曹操斩杀了不少后，汉献帝正是沦为了曹操的傀儡，朝堂之上，再无人敢言曹操不是，曹操的权势，在其统属之下，上涨到了极点。

其后，曹操一面加强了各地关隘的驻守，一面开始休养生息。曹操用荀彧之策，以满宠为监政，赐曹操手令一枚，在其领地之中大肆开展起了“严律己，正军纪”之事，满宠一路之上，斩杀为恶之人无数，渐渐为曹操赢回了当地百姓的拥护。

另一方面，荀彧提倡官制军屯，一切在不损及世家大族利益的前提条件下，荀彧将曹操领地中无人土地集中到一处，又征集了一部分世家大族的土地，开始了为其五年的大规模的农桑计划。之后，郭嘉提议，曹操仿诸葛瑾早年设立的招贤馆，在雍、凉、益三地开始竖榜招贤，而曹操更是亲自出面相邀，将自刘璋投降后，便行归隐不出的张任、黄权、王累、刘巴等人委以重任，相邀而出。

与此同时，荆州孙坚听从周瑜建议，在长江沿江地带布下重兵，其后，更是遣其长子孙策与周瑜一道，统兵前往鄱阳湖驻扎，与诸葛瑾部毗邻相挨，每日操练水军。

公元199年八月，孙坚上奏朝廷，奏请表自己为蜀王，曹操在三次假意推脱之后，便同意了孙坚奏请，公元200年，孙坚即位为蜀王，统领荆、益两州，而后不久，交州士燮上表臣服。

而就在孙坚即位的同一时间，天子诏令，加封曹操为魏王，与此同时，依照曹操的意思，天子同时下诏，加封诸葛瑾为燕王。一个月后，曹操即位大点上，中京传出消息，诸葛瑾拒绝接受封王诏令，同时，改其属下领地年号为汉，尊灵帝之女刘玥为长公主。

接连的变化，让得天下人为之侧目，而诸葛瑾的一番做派，顿时激起了那些内心之中还尚存汉家臣子心思的一