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名义上,却是属于国家所有。
这一点上,开始的时候所遭遇到的阻力相当大,只是在诸葛瑾统属下诸葛家、甄家、糜家等几大世家相继响应之后,再加上诸葛瑾手下一众将士也相继出面支持,将诸葛瑾早先赏赐下的土地上交国家,之后诸葛瑾更是采用分化拉拢的方法,一年多的时间里,将治下的世家豪族八层以上的人做通了工作,公元201年之后,土改之策才在诸葛瑾领地内施行了下去。
土改之后,诸葛瑾却是开始在各地试行新的官制之法,这一次,诸葛瑾没有直接的颁布法令,反而是由下而上的开始试行新的官制是否可行,先是由县开始,每一县下辖若干村,村中官员统称为村长,是为九品,其身边做事人员若干,村之上设镇,称之为里正,是为八品,镇之上设县,称之为县令,是为七品,再之上为郡,称之为郡守,是为六品,再上为州,称之为知州,是为正三品。而这些,却仅仅只是掌管地方政务,不涉军事。
众多官职中,以中央为首脑,其下设吏、户、礼、兵、刑、工六部,每部之下又辖四司,共为二十四司。其中,吏部主要负责官吏的铨选、考课、封爵和勋赏;户部主要负责户籍、土地、赋役、仓储和市易;礼部主要负责科举考试和礼仪、祭祀;兵部主要负责军队的管理和训练;刑部主要负责刑狱和财政审计:工部主要负责国家土木工程和屯田、水利等。六部的官职为:各部称为尚书,副长官为各部侍郎,而诸司的长官为各司郎中,副手为各司员外郎。
由下而上,却是需要一个过程,自诸葛瑾施行之日起,花费了三年多的时间,才将整个的框架给搭建了起来,而此时,汉献帝刘协对天下的影响已经降低到了最低处,无论是士族文人,还是平民百姓,只知曹、孙、诸葛,却不再提及大汉王朝。
公元205年,诸葛瑾于治下大封群臣。诸葛瑾却因拒绝接受刘协封王,其职位未动,封其帐下戏忠为吏部尚书,张昭、陈群、钟繇为吏部侍郎;封田丰为户部尚书,管宁、邴原、张纮为户部侍郎;封蔡邕为礼部尚书,陈珪、何夔、顾雍为礼部侍郎;封沮授为刑部尚书,糜竺、鲁肃、赵风为刑部侍郎;封刘哗为工部尚书,郑浑、马钧、枣祗、任峻为工部侍郎。而这其中最为重要的兵部,却暂时为诸葛瑾所掌握,其余人等,尽皆有着封赏。
另外,诸葛瑾参照后世抗战期间的一些情况,设置了作战参谋部,调贾诩、荀攸、程昱、李儒、陈宫五人进入,以五人为主体,其下陈登、吕范、吕岱、杜畿、薛综、梁习等相继被调入,至于武将,诸葛瑾却是暂且按照原来的职位暂且没动,等到情况明朗之后,再作打算。
诸葛瑾忙碌不停,其他人也没有就此歇着,公元198年底,在长安城中的曹操设计引诱之下,相继不少的汉室忠臣冒了出来,在被曹操斩杀了不少后,汉献帝正是沦为了曹操的傀儡,朝堂之上,再无人敢言曹操不是,曹操的权势,在其统属之下,上涨到了极点。
其后,曹操一面加强了各地关隘的驻守,一面开始休养生息。曹操用荀彧之策,以满宠为监政,赐曹操手令一枚,在其领地之中大肆开展起了“严律己,正军纪”之事,满宠一路之上,斩杀为恶之人无数,渐渐为曹操赢回了当地百姓的拥护。
另一方面,荀彧提倡官制军屯,一切在不损及世家大族利益的前提条件下,荀彧将曹操领地中无人土地集中到一处,又征集了一部分世家大族的土地,开始了为其五年的大规模的农桑计划。之后,郭嘉提议,曹操仿诸葛瑾早年设立的招贤馆,在雍、凉、益三地开始竖榜招贤,而曹操更是亲自出面相邀,将自刘璋投降后,便行归隐不出的张任、黄权、王累、刘巴等人委以重任,相邀而出。
与此同时,荆州孙坚听从周瑜建议,在长江沿江地带布下重兵,其后,更是遣其长子孙策与周瑜一道,统兵前往鄱阳湖驻扎,与诸葛瑾部毗邻相挨,每日操练水军。
公元199年八月,孙坚上奏朝廷,奏请表自己为蜀王,曹操在三次假意推脱之后,便同意了孙坚奏请,公元200年,孙坚即位为蜀王,统领荆、益两州,而后不久,交州士燮上表臣服。
而就在孙坚即位的同一时间,天子诏令,加封曹操为魏王,与此同时,依照曹操的意思,天子同时下诏,加封诸葛瑾为燕王。一个月后,曹操即位大点上,中京传出消息,诸葛瑾拒绝接受封王诏令,同时,改其属下领地年号为汉,尊灵帝之女刘玥为长公主。
接连的变化,让得天下人为之侧目,而诸葛瑾的一番做派,顿时激起了那些内心之中还尚存汉家臣子心思的一
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