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实施民主，进行邦联国元首的选择，这个显然很困难，但是如果选择政教合一的二元君主制，相对也是可以的，只是难度也很大，所以刘协决定首先在西非实施邦联王国制，七八个城邦联合起来，谁做国王，先由大汉帝国说了算，以后每一任新国王都要首先取得教皇的认可。

这种邦联体制下呢，西非还是会保持一个长时期的动荡，因为在各城邦之间，也不是很容易取得一些一致的协议，所以邦联只是一个过渡阶段，最终会在大汉支持下，部分完全倾向于大汉帝国的城邦可以实现最终统一，从邦联走向联邦性质，建立中央集权的王国，利于大汉维护自己在西非的利益。

第十二卷　华夏天下　第十六章　西非之旅

刘协开始思考西非各部落的未来发展的同时，也着手安排官员进行实地考察，确定援助力度的大小，以及对西非地区经济模式的调整，由于西非是大汉帝国欧洲和亚汉省未来贸易的主要资源基地，因为大汉帝国不可能从内部跨洋调动资源到其他外部市场，最好的方式就是在非洲获得资源，在巴比伦省和摩洛哥进行工业生产，最终进入欧洲和亚汉利亚州的市场。

在这一基础上，非洲也是有必要进入一个全面资源基地的定位，而且作为全面资源基地，非洲就必须有比较完善的工业各方面资源的生产体系。

现在非洲大陆还是非常适合生存和农业发展的，除了撒哈拉大沙漠外，其他几个大沙漠并没有非常辽阔的空间，森林植被也非常完善，河流体系发达，非常适合农业耕种。

大汉帝国完全可以引入大量先进的农业技术和规划理念，将大部分条件不错的土地区分开来，什么土地适合种粮食，什么土地适合林木业和果林业，什么土地只适合畜牧，如果大规模的进行水利建设援助，提高当地农业生产水平，扩大他们的购买能力，最终形成一个不亚于地中海区域的消费实体。

在这个思路上，刘协首先让太学府阿非利加地理学院的学者进行水里规划设计，经过一个月的细密整理，最终学者们提出整个非洲大陆需要建设总长约为六万汉里的水利灌溉工程，相当于大汉帝国四十年来水利灌溉工程的总量，在这一基础上，非洲大陆的农业总产量有望超过欧罗巴洲。

刘协和庞统说道：“士元，你听到没有，非洲大陆绝对是一个更加完美的市场，现在我们要做的就是投资，帮助他们提高国民产值！”

庞统说道：“陛下，我们可以先帮助他们建立城邦，再和这些城邦签订水利贷款。当然由我们的商社总承包，然后分开建设，在大汉帝国水利工程逐渐减少后，非洲大陆将是我们最主要的工程源，然后让获得利益的城邦慢慢归还款项。”

刘协点了点头，道：“白给是不可能地，先在这里建立一些城邦，以西非、南非、东非三个地区开始发展，建设水利。保护树木，改用农肥，放弃火耕。适当修养土地，为各个城邦制定合理的发展规划，按五期一年，建设为主。以大汉帝国西部海洋贸易重要资源基地进行建设，慢慢销售商品！”

庞统道：“阿非利加目前至少有两千万以上的人口，主要集中在西非和东非两大海岸线上，这是我们最重要的未来市场，如果发展的好，也许百年后，他们就可以超过整个地中海经济圈，即使不超越，他们也能在十几年后就开始保持一定程度的消费能力。”

刘协摊开地图。仔细观摩整个非洲地理资源明晰表，敲了敲桌面，道：“与其支持一个已经成型的欧罗巴世界，不如支持这个懵懂中的地区，让他们彻底进入大汉帝国的文化圈中，所以这就要求我们投入更大量的财力和人力。给中央国民院提交一份报告，这一次，朕亲自署名，告诉他们，在这里投入一百亿银元，我们就可以收获一万亿银元，朕要制定一份长达五十年的短期援助报告，五十年后开始，长达百年地投资报告，最后是收益报告，现在我们要做一个真正的钓鱼者，而且是放长线钓大鱼，首先重点支持西非地区，其次才是北非、东非地区和南非，摩洛哥就是我们的岗哨站，是我们永久地保护国，只要有这么一个保护国，加上西襄阳、东非两个省，整个阿非利加就是大汉帝国永久的保护洲，是永久的利益之源！”

随刘协前往西非的学者们迅速开始整理材料，汇编整个长达百年的援非计划——阿非利加计划，阿非利加计划执行以后，大汉帝国的襄阳银行，、东方银行、亚细亚联合皇家银行等六家商业银行都要前往非洲，开始开拓非洲市场。

大汉帝国中央银行在开罗正式设立阿非利加洲中心分行，在巴利亚（后改为巴黎）