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赵高听了正合心意，再兴工程，招致民怨，对他将来废二世自立有利。

于是复作阿房宫，一切按照始皇原先计划。

为了表示自己在各方面不输父亲，二世同时也派兵镇抚四夷，军队都派出去以后，咸阳兵力不足，二世下令全国征召五万材士屯卫咸阳，让他们学习射御，并教导他们养狗驯马的技术，以供上苑狩猎之用。

材士再加上建筑阿房宫的工匠囚犯，以及附带而来的人口，咸阳地区突然又增加几十万人，粮食顿告不足。

赵高想出一个绝妙办法，各地征来的材士、工匠和劳改犯，令由派出的郡县负担粮食，轮流换班的人也是如此，咸阳城周围三百里内的粮食不得买卖食用，只能供宫廷及咸阳本地人食用，违者斩首。

这一下弄得天下大乱，因为自带粮食，路上就食用了三分之二，到达地头，所带来的粮食吃不了几天就完了，要等派出的郡县送粮来，又不知要等到哪一天。

于是咸阳附近出现粮食黑市买卖，粮食价格飞涨，当地或外来的穷人连糟糠都吃不起。

到处都有饿死的尸体出现，但咸阳令阎乐是赵高的女婿，他专门报喜不报忧。

民众都摇头叹息，素称富足的关中，除了大饥荒年外，很少有饿死人的现象。

管理皇家钱粮的少府章邯，就曾向二世报告这种饿死人的现象，并提出看法，认为是人谋不善。关中的粮食随军运到外地边塞和在各地的粮仓囤积，在咸阳服役的人却要自带粮食，一来一回　浪费了多少时间和粮食。

二世不懂也不愿懂，因为他从来没饿过肚子，也未见过挨饿的人是个什么样子，连这一点他都比他父皇差得太远，始皇可是呆过邯郸平民窟的。

他要章邯去向赵高报告，赵高没等章邯将话说完，就露出狰狞的脸孔向他说：

“他是看到政局已趋安定，无事找事，危言耸听？看你这个样子，很像是条漏网之鱼，嗯，公子将闾生前好像对你不错！”

章邯连忙告罪，急着辩解，他只是想为主上分忧，所以不禁多话而已。

赵高一对鼠眼炯炯发亮地瞪视他，忽而转作鹭鸶笑说：

“为主上分忧？主上本来不忧的，经你这样一说，他反而会忧起来。你要记得，以后有什么事先来找我，知道吗？”

“卑职记住了。”少府本不属郎中令管，但章邯知道赵高是实质上的丞相，他不得不讨好自称卑职。

赵高没有设法解决粮荒的事，却用二世的名义下达严格命令，凡是发现饿死者尸首的地方，乡里三老都受连坐处罚。

这样一来，路倒饿毙者是看不到了，可是到处出现月黑风高偷偷埋死人的怪异行动。

饿死没有人管，逼得饥饿的人展开偷抢粮食行为，先是偷抢有余粮的大富人家，抢偷完了，就找只有少数余粮的人，这些人仅够家人糊口的粮食被偷、被抢，被逼也参加抢偷的行列，最后人多势众，竟偷抢器官仓的粮食来。

秦国本部素以男耕女织，市无闲人，路不拾遗，夜不闭户，家家自足，山无盗贼自豪，如今首善之区的咸阳，竟出现饿死人、抢公粮的事，怎不教这些咸阳父老叹息流涕。

先是不管的赵高，现在看到事态严重，他用出最直接简单的办法，派兵镇压捕杀，现场发现者，无论青壮老弱，格杀勿论；事后追捕到的，全发配北边筑长城。

抢风暂时制止住了，偷粮事件却变多了；饿毙者的出现少了，刑场的处决犯却大大增加。

咸阳附近情况如此，全国各地情形更为恶劣。

田赋徭役重得民众负担不了，只得弃家逃亡，流浪人口增多，社会问题也就增多。

山川大泽充满了盗贼，乃是逃亡者最后的去处。打家劫舍，做无本生意，但代价却要守本价的百姓来付，因此，善良百姓越来越少，盗贼却多如牛毛。

一直在等候复国机会的前诸侯余孽，乘机招兵买马，以抢劫或向地方抽保护税为生，等待时机发动。

素来说恨透了暴秦的儒生，这时是最好最有效的反抗鼓吹者，他们利用谶言、预兆和平日代人行礼或占卦，宣传天下将乱，暴秦必亡，他们创作了很多歌谣流传各地，内容全是预言秦亡之日不远。

大秦内外，京城地方，全都成了鱼腐肉烂状态，只要用指头一点就会支离破碎。

众怨像积薪一样已经堆成，现在就只差一点火种。只需一丝星星之火，整个薪堆就会燃烧起来，整个大秦帝国就会付之一炬，烟飞灰灭！