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始皇一边听一边摇头，他感叹地对李斯等人说：

“调和鼎鼐，移风转俗是丞相的职守，听讼直断是廷尉的责任，你们两人有什么办法？”

李斯和蒙毅两人都低下头，半晌无语。

“唉，你们一时想不出，回去思出对策再来奉朕！”始皇长叹了一声。7

始皇经由李斯丞相下诏，命令代理郡守及各县令（长）——

一、注意教化伦理，长幼有序，男女有别，不得杂居一室。

二、禁止租妻习俗，违者男发边筑城，女收为官奴。

三、男女通奸野合，两皆未婚者即行婚配，男方终身不得休此妻。

四、已婚男女通奸，男发边筑城，女处死。

五、已婚女子与未婚男子通奸者，女处死，男发边筑城。

六、已婚男子与未婚女子通奸者，男发边筑城，女收为官奴。

七、强奸或胁迫成奸者，男犯处死，女犯者收为官奴。

八、已婚男女私奔者，男处死，女有子者处死，无子者收为官奴。

九、未婚男女爱恋，受宗族父母反对而私奔者，准予成婚，但终身不得离异。

另外，始皇召集了代理郡守和有此不良风俗的各县令（长），明示他们，严刑峻法只是治标，想治本先要使黔首富裕，所谓衣食足而后知荣辱，仓廪实而后知廉耻。修筑堤防，防止水患，挖渠道，建水库，将荒地变良田。始皇并当面交代丞相李斯，回咸阳后即派水利人才来协助，并派遣园艺和纺织专家来此教男耕女织。

始皇并且亲自视察各个官衙，发现行政效率太差，尤其是诉讼案件堆积如山，一件案子经年累月都不判决。始皇当然明白这是贪官污吏索取贿赂的花招，他一气之下，将这些查有拖延实据的官吏全部革职，发往北边筑长城，一时之间，官吏个个胆寒，而黔首人人称快。

由于吴鸿事件的鼓励，敢于到行宫告御状的民众逐渐增多，先还是由李斯或蒙毅处理，发还给所属各县或郡审理，但有很多是不服郡守的判决，只有由蒙毅亲自审问判决。

那天始皇半开玩笑地对蒙毅说：

“朕这生几乎所有的事都经历过，就是没问过案，蒙卿，这几天忙得如何？”

“前太守昏庸无能，凡事都拖，积压的不服案件，全都告到行宫来了。”蒙毅哭丧着脸启奏。

“好了，让朕明日亲自来处理，尝尝问案的滋味。再者，告来的有什么最疑难的案件没有？”

“越是重大案件，牵涉多，证据也必多，反而容易处理。只有一件看似无关的案子，拖了几年，经乡里调解不成，告到县、郡，总有一方不服，其中还曾引发一场两姓间的大械斗，死伤了不少的人，案子仍然没有解决。”

“哦？还有这种事？”始皇惊诧地问：“是件什么案子？”

“租妻生子案，”蒙毅笑着答复：“但愿陛下这项禁令生效，永远不再发生类似事件。

“案情怎样？说来听听。”始皇大感兴趣。

“有某甲向某乙租妻一年，言明有无生子到期都得归还，但某乙妻至某甲处不满足月生下一子，某乙就说这个儿子是他的，因为照生产月份就可知道，而某甲却坚持说孩子是到他家才受孕，只是生下不满足月而已。”

始皇听到这件案子不由想起自己的身世，脸上流露出伤感，但他装着不经意地问：

“母亲本人应该知道，怎么会酿成如此大事？”

“那个母亲先前说是带孕过来的，后来经过某甲的威胁，又改口说儿子的确是某甲的，然后经不起本夫某乙的苦苦哀求，又再说是某乙之子，甲乙反复威胁哀求的结果，母亲只有说她自己也弄不清楚！”

“县令和郡守如何判呢？”始皇问。

“县令判在某甲处生的就该属某甲。某乙不服告到郡守，郡守改判按月份算，不可能七个月生子能养活，又改判为带孕出租，儿子应该是某乙的。某甲又不服，于是演变成大械斗。”

“孩子今年多大了？”

“三岁了。”

“那应该看得出像谁了。”

“难就难在这一点，这男孩子长得和他母亲一模一样，和两个男人都有点像但又不太像！”蒙毅叹口气说。

“竟有这种巧事！”始皇大感兴趣地说：“明天传两造，让朕亲自看看。”

次日，始皇派人在行宫门口贴御榜，公开接受有冤屈者告御状，并在进门处设置大鼓一面，有申告者击