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，以蓝色表示海水，绿色显示德水及其支流，堆沙成形，上覆青苔，表现出山脉起伏，名城重镇则以白玉标明。模型范围包括原燕、赵、魏及包括咸阳在内的秦地北部。

模型按照地图制成，只是将平面变成立体，各山川大邑方位和距离都相当精确。

另外，由咸阳成扇形辐射出去的直道也用黄丝带标出，而地形上有条红色丝带和红色圆石陈列，则是众臣所不知道的标志。

始皇首先提示说：

“日前的早朝中，朕已宣布了经略北境、防止匈奴入侵的构想，并要丞相集合各有关大臣商议，今天先由蒙将军报告他的经略计划，然后请各位卿家发表你们的看法。”

蒙恬奉命起立，以一根竹杖指着沙盘模型说出他的计划——

用三十万以骑兵为主的兵力扫荡河南地区的胡人，以消灭胡人的有生力量为主，不拘一城一地的得失。再配合运用民间的全民皆兵和坚壁清野策略，拘束胡人的流窜，胡人经过重大伤亡及无处可去的打击后，一定会逃回河北山区恢复休养，以图再举。将胡人赶出河南，这是第一步治标。

至于第二步治本的计划，则是将胡人驱逐出河南之地以后，以河为堑，在河北面将原有燕赵所筑长城连接起来，由燕地辽东渤海边一直到秦地临洮，筑成一道长城，以阻挡胡人品兵。并将前置部队派至阳山，设立烽火台及巡骑，侦察胡人行动，小股加以阻挡歼灭，大股则向后传达警讯，并设法阻敌，使河南守备部队有余裕时间准备应敌。

还有第三步治根的办法，乃是要有计划地移民实边。匈奴族在河南地区所以如此猖獗，主要原因是河南人口太少，尤其是德水沿岸，数百里见到不到人烟，匈奴骑兵来去，当然像入无人之境。

蒙恬最后以竹杖指着德水北面的红丝带说：

“这就是构想中要建筑的长城，而那些红色圆石则是预计沿河岸设立的城镇，初步估计大约需要四十四座，这些城镇既是边境上的第一道防线，也是开发河南肥沃土地及畜牧的初步据点。”

“将来胡人愿意与我们和好时，这些城镇也可以作为通商口岸，”始皇接着补充一句，然后又神色沉