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高兹沃斯和行政改革

我很荣幸有机会与英国行政改革事务负责人戴安娜·高兹沃斯（Diana　Goldsworthy）女士会面。高兹沃斯女士是受韩国政府的邀请来韩访问的。

高兹沃斯女士与我是同龄，她衣着朴素、体态端庄，周身充满活力。目前，高兹沃斯女士荣任英国政府改革及评估顾问。过去，她长期供职于英国国防部。作为1988年英国首相室成立的二阶段行政改革组“下一步骤”（next　steps）的创办人员之一，她引导英国的改革走向成功之路。

虽然各界对英国的行政改革持正反两论，但绝大多数人认为它比较成功。英国在1976年为了克服IMF危机而推进行政改革的做法，为我们提供了重要的启示。

其中从1979年开始执政的撒切尔夫人犹值一提。撒切尔夫人组建了改革的智囊团“效率诊断组（Effciency　unit）”，并聘任玛莎（Marks&Spencer）百货公司的老板德雷克·雷纳为顾问；以坚强的信念和突出的领导能力极大地推动了改革的发展。

她以“打造小政府”为旗帜，通过分析工资体系、社会保障费、退休金制等措施制定了衡量公务员个人能力和工作效率标准的方案；做出五年内裁减十万名公务员的决定并加以实行。

但是，英国政府并不满足于此，他们继续确定了第二阶段战略“Next　Steps”。其核心是进一步裁减全国20％的公务员。为此，英国政府把办公厅的警卫、管理、清洁等工作托管给民间，并向民营企业拍卖处理皇家造船厂和政府采购部等政府事业单位。

另外，英国政府将钢铁、煤炭、通信、电、煤气、自来水、铁道公司等大部分国有企业转卖给个人进行运营，使这些部门75％的公务员转变成为民营企业的工作人员。

不过，英国政府并没有无条件辞退公务员，而是确保这部分人能够伴随政府事业向民营化转移，在民营企业实现再就业。即，将其转向更具竞争力的部门。

随着英国政府对改革的不断推动，公务员从早期的73万名精减到50万名。不过，在英国的改革过程中，也曾出现因公务员的*，导致街头垃圾成堆，甚至连葬礼都无法办理的困难局面，公务员的利己主义再一次*裸地表露出来。但是，这些事情并不足以成为其阻力，改革很快就迎来一个快速发展契机。

高兹沃斯女士主导的“Next　Steps”，引进了行政服务事业所制度和市场测验等新的改革措施。行政服务事业所制度是把行政执行功能与政策立案功能分离后实行民营化管理的一种革新方案。通过合同制招聘的事业所长在人事、预算等方面拥有独立的裁决权，并且直接负责效率和生产率的提升。

通过这一制度，高兹沃斯女士将领取驾驶证的等待时间从13周缩减为6周，发放护照时间则从周缩减为8天。而韩国利用部门之间的电脑网络共享，在申请护照后，24小时之内就可以拿到护照。这方面的行政效率韩国高于英国。

在刚着手进行改革时，英国正面临因福利费超支而带来“英国病”的困扰。而且，大伦敦议会（great　london　gcouncil）在有效的市政管理方面暴露出很多问题。

英国行政改革的特点和成功的秘诀是……并未确立概念性的综合计划，而是步步为营地进行改革实践。

例如：1979年英国政府开始研究如何提高政府组织内部效率的问题，1982年则制定了财政管理方案并进行财政改革，1988年引进行政服务事业所制度，而在1991年制定了国民宪章。

改革事业的成功，需要严格的管理制度。英国以三个月为单位，制定了一定的检查标准审查改革的推进情况。另外，他们不仅通过书面资料了解改革状况，还委派工作人员进行现场核实。

高兹沃斯女士强调“如果不首先进行政府改革，社会改革或经济改革是不可能获得成功的。公共部门的革新，在所有改革中最为重要。”同时，她又指出“行政改革最大的敌人是重视不必要的过程和步骤的官僚主义，国有企业民营化和行政公务员数量的缩减是改革中必需要施行的措施。”

改革初始，一定会有部分行政部门产生动摇和表示反对。不过，当改革进入正常轨道后，公务员的热情将空前高涨。例如，对于中央政府的单方面指示，英国公务员时常会产生挫折感，但是通过改革，工作人员在获