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法还是规定有一个议会，但议会没有立法的创议权，

而且每两年最多只举行十五天会议；此外，它的议长或主席是由大公任命的；

无论如何，在1809　年和1811　年这个议会是依法正规地召集开会的。议会由

两院组成，　元老院由大公任命终身任职的主教和贵族组成，职权只限于审议

法律是否符合宪法规定；另一院称为“使节院”或众议院，议员的产生一方

面由各县“贵族大会”选举一名有住所的拥有地产的贵族或其子任代表，另

一方面由各公社选民大会选出代表若干人，参加选民大会的有平民地主、本

堂神甫和副神甫、拥有资财一万盾的巨商大贾、曾得勋章的文武官员。就其

组成而论，这个议会与意大利王国和威斯特法利亚王国的议会有所不同，而

近似那不勒斯王国的议会，尽管它的贵族色彩更为浓厚。在议员的产生中财

产资格和职业仍然起了作用，但是议会两院的划分是以保持等级制度为基础

的。议员投票诚然是一人一票，不再是以等级为单位；但是即使不计入公社

选民大会可能也选出的贵族代表，贵族在全部议员中也已占五分之三，可是

另一方面，选举制度却比那不勒斯和威斯特法利亚更为开明，因为在这两国，

选民团的成员都是国王指派的，他们也只能选举国王指定的候选人，而在波

兰则选民享有宪法所规定的权利，并举行名副其实的选举。

由此可见，拿破仑很能因地制宜。在伦巴第和威斯特法利亚，资产阶级

具有一定程度的巩固的地位仅力，拿破仑就不给贵族特殊的代表权。在意大

利南部，贵族的势力比北部贵族要强大得多，他就采取不同措施；但是，又

由于在波旁王朝统治时，那不勒斯王国的贵族已经在政治上被剥夺了一切权

力地位，所以拿破仑只给他们一个由国王任命的上院。在波兰，比起资产阶

级微不足道的力量来，贵族的权势看来非常强大，以致拿破仑只好让贵族占

支配地位；况且不久以前贵族还统治着波兰，拿破仑只得同意让他们在遵守

法律规定的范围内，享有真正的政治自由，这种政治自由同时也使平民间接

地得到好处。因此，拿破仑想把贵族拉到自己一边来的努力，在波兰表现得

比在其他地方更为突出；波兰贵族保持了它的特殊身分，而国家大权也就操

在他们手里。

这种情况对于农民是有害无利的。宪法在维持贵族的政治特权地位时，

也宣告了公民平等和废除了农奴制；1810　年8　月15　日采用了《民法典》。

这样，农民就不再被固定在土地上，并且得到诉讼的权利。但是土地仍然属

于贵族所有，而且1807　年12　月12　日的命令规定，除非农民能够提出契约根

据，否则份地是靠不住的，领主可以随时收回。这项规定使土地耕作者的处

境更为恶化，因为农民世代拥有的或终身拥有的土地，通常只以习惯法为依

据，并没有书面的佃约。一切封建赋税、地租田税、劳役和什一税全部照旧；

甚至额外任意加重的劳役也未受触动。政府也委派了公证人，并且公布了佃

约的标准格式，用以提倡明确规定佃期、租额和劳役条件；但是缔结书面佃

约者寥寥无几。领主既有了撤佃权这个武器，便用来胁迫农民维持现有的沉

重负担，甚至借此更加重农民的负担；可以肯定，不少只耕种极小块田地的

农民，利用他们新获得的自由权，干脆弃地出走。但是波兰当时没有工业可

以吸收这些自由劳动力，其后果只能是导致经济和社会的动乱。至于僧侣的

产业则原封不动，在以前普鲁士统治的地区已经世俗化了的产业，则划归大

公国所有。当时代表法国驻在华沙的大使比尼翁在1812　年写道：“农民的处

境根本没有一点改变。”

尽管如此，波兰贵族仍然惶惶不安，因为他们深恐拿破仑并非到此为止。

各大家族尤其愤愤不平，因为宪法把全部贵族地主不分大小置于同等地位，

并允许