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权，农奴

制度和许多严格属于封建的赋税。1810　年，扎尔姆的邦君也对全体臣民征收

土地税。在安哈尔特其他邦君那里，在图林根、在梅克伦堡，改革只限于对

财政系统和征兵制度的某些细节变动；各邦议会和社会的旧制度都原封未

动。萨克森同样应列入这一类。桑夫特本来很想积极主动进行改革，但是他

性格不强，不足以克服顽固敌视任何革新的内政大臣霍普夫加滕的反对，而

在这一点上，邦议会完全同霍普夫加滕意见一致；贵族仍然豁免纳税义务，

而宗教容忍也只限于对天主教徒，把加尔文教派屏除在外。在萨克森特别重

视改组军队，并增添了宪兵队。萨克森国王弗里德里希的情况近似符腾堡大

公，也是拿破仑的一个忠实盟友；这位国王思想迟钝，庸庸碌碌，对改革没

有兴趣；但是如果拿破仑对他施加压力，他原可能做出让步，而拿破仑对他

施加的压力并不比对巴伐利亚人或符腾堡人更大一些，唯恐引起他的不满。

然而在拿破仑送给他的华沙大公国里，拿破仑就认为不必同样照顾他，于是，

就不考虑他这个名义上的元首，而放手进行组织华沙大公国的工作，正如拿

破仑在意大利王国和在威斯特法利亚王国一样。

五、华沙大公国

1807　年7　月22　日，拿破仑在德累斯顿时已经给华沙大公国制定一个宪

法规章。中央政府、行政和司法机构都是以法国为蓝本。国君任命六个部的

大臣和一个国务秘书大臣，稍后再加上分别负责国民教育、水道和森林、粮

食供应、军政和国家奖券等的一些督导官。参政院起初只不过是大臣聚议之

所，但到1808　年加入了一些参政官，继之又增加一些审议官。华沙大公国这

个参政院比之法国的参政院享有更重大的权力，因为除了管辖行政诉讼而

外，它还兼理最高法院的职能。此外，它的政治作用与日俱增：它的成员当

然取得议会中“使节院”①的议席，到1809　年开始参与治理国家。尽管有这

些新制度，在华沙的行政权在事实上仍然是合议制的，而且缺乏有效率的领

导，因为大公常驻德累斯顿，并没有行使他具有的合法权力委派一个总督。

大臣会议诚然有一个主席，即斯坦尼斯拉斯·波托茨基，但此人并无一个政

府首脑的权势。

大公国行政区划分为郡、县和公社；各级地方政府均已取消合议制，行

政机构由郡守负责，由一名秘书长和一个郡政务厅协助郡守；县由县长领导，

公社由市长和助理人员领导；大公指派郡守和县长，而由郡守遴选各市镇政

府人员。在每一级都设有一个参议会，先由郡、县的“贵族大会”②或由公社

的大会提出候选人，然后再由大公从中指派议员。各县有一治安法官，从县

的“贵族大会”推荐的名单中遴选任命，各郡有一郡法庭，由若干终身任职

的法官组成；每两郡合设一刑事法庭，全国设一个上诉法院。全国也派有若

干警务专员或治安长官。大公国立即就采用法国的征税制，并且组织了一个

审计院。教育受到突出的重视，各地设教育委员会主持其事。天主教会置于

国家权力之下，宪法授权大公任命主教。至于军队则交由波尼亚托夫斯基将

军统率；1808　年实行了征兵制。至此波兰第一次有了中央集仅的行政机构和

整套的职业公务人员；这些公务人员就为波兰提供了某些因素，这些因素在

①　“使节院”是波兰议会的下议院，代表小贵族；上院“元老院”则代表大贵族。——译者

②　波兰的“贵族大会”（diétine）是始自十五世纪的各省议会，国王颁布新法律或征集骑士出征皆须得到它

的同意。——译者

西欧曾有助于资产阶级的形成。

正如在拿破仑体制的其他国家一样，波兰政府也是专制政府。大公国宪

法保障有个人自由，但也同法国一样，警察专横，权力无边。至于出版自由，

宪法上一字未提。不过宪