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。这些过激的举动迫使清政府下令查禁"；政闻社"；，但国内与"；政闻社"；性质相似的许多团体仍在为倡议立宪四处活动，且这些团体的首脑往往颇有背景，清政府不得不有所迁就，恰好此时宪政编查馆将宪法大纲、议院选举法及选举法要领编就进呈，清廷乃就于此，宣布预备立宪期为九年，以作一时之答复。
九年的期限招致人们的纷纷不满，要求速开国会就成了请愿的主题。到了这年夏天，连黑龙江巡防程德全也上折要求速开国会，奉天大受鼓舞，入京请愿的人络绎不绝。在“预备立宪”的热潮中，1907年9月，清政府谕令各省模仿西方议会形式设立谘议局，作为“采取舆论之所”，“惮其指陈通省利弊，筹计地方治安”。经过一段时间的筹备，当年11月，奉省谘议局成立，不久，更名为谘议局筹备处，由官办改为绅办。
1908年6月，奉省完成了省谘议局和府州县议会的成立和选举工作，继之，吉、黑两省也先后告峻，这是清政府“预备立宪”的基础和重要内容。议员名义上由府州县各级选民选举，实际上由于选民占总人口的1％还不到，等于是由地方官指定，议会根据有关章程规定，选举议长，定期开会，为地方兴利除弊。由于当时还没有确切的人口统计，清政府以漕粮数等相应折算，奉天省50名，吉、黑两省各30名，在全国范围内看来是属于比较少的。
虽然奉天省人数不多，但由于徐世昌的手段和开明，预备立宪的政治在其余各省虽然尚未能施行，在东北却办到了不少，“大凡预备立宪的政体全都布置�
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