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较大压力，促进经济回升任务艰巨。

中国经济的外部环境依然严峻，世界经济不能说已经见底，这是影响下一阶段中国经济发展的最不确定因素。

国务院发展研究中心对外经济部副部长隆国强指出，虽然出口降幅正在收窄，但单月出口额已从去年10月份的1400多亿美元掉到今年3月份的900多亿美元。现在还看不到欧美经济企稳的迹象，今年中国外贸形势严峻。

工业增速虽有所反弹，但仍处低位。一季度，规模以上工业同比增长，只有正常水平的三分之一。许多企业开工不足，产能过剩的矛盾依然尖锐，也给就业带来巨大压力，前两个月全国城镇新增就业人数下降。

扩大国内消费需求和调整产业结构都是相对长期的过程。国民收入分配格局的调整是复杂的系统工程。大量过剩产能借市场倒逼机制进行淘汰，也是痛苦的过程。

“一揽子计划对这些问题和矛盾的解决都有明确措施。下一步要坚定不移贯彻落实好已出台的各项政策措施，巩固扩大成效，力促经济回升。”姚景源说。

李晓超表示，宁可把困难想得严重一些，做好各种应对预案，不断完善宏观调控政策，努力促进国民经济平稳较快发展。

文/刘铮、江国成、雷敏

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新医改正式起航回归公益本性（1）

4月6日至7日，新华社受权相继发布《*中央　国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》。这两份文件提出了“有效减轻居民就医费用负担，切实缓解‘看病难、看病贵’”的近期目标，以及“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的长远目标。这是党中央、国务院从经济社会发展全局出发做出的重大决策，有助于改善民生、扩大内需、完善社会主义市场经济体制。

最大亮点：基本医疗卫生制度成为公共产品

《*中央　国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》）　明确指出：以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则，“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”。

对此，深化医药卫生体制改革部际协调小组办公室主任胡祖才说，这为深化改革明确了方向和目标，为解决群众反映强烈的突出问题，人人享有基本医疗卫生服务提供了制度上的保证。

卫生部政策法规司司长刘新明认为，这一制度强调保障基本、加强基层、扎实基础，既体现了初级阶段的国情，又体现了卫生工作追求“社会公平”的重要原则，很有针对性。

国务院发展研究中心社会发展部部长葛延风认为，建立政府主导的基本医疗卫生制度，回归公益性，这不但符合医疗卫生事业的基本属性固有特点，也是绝大多数发达市场经济国家和多数发展中国家人口大国的通行普遍做法。

北京大学教授李玲认为，这是我国第一次明确从“基本制度”的高度保障人民健康，对医疗卫生事业具有划时代的里程碑意义。作为公共产品的制度，必然覆盖全民、公平享有，而且制度一旦确立，就是长期稳定的。

全民医保：缓解“看病贵”顽疾的良药

耗时近３年、广泛吸取国内外经验的新医改路线图摈弃了此前改革过度市场化的做法，承诺强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，不断增加投入，维护社会公平正义，逐步实现建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人享有基本医疗卫生服务的目标：　到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。

为此，从今年起，国家把关闭、破产企业和困难企业职工、大学生、非公经济组织从业人员和灵活就业人员纳入城镇职工或居民医保范围。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，　加快推进基本医疗保障制度建设，尽快实现对城乡全体居民的全面覆盖，并随经济发展逐步提高保障水平，有助于从制度上推动看病难、看病贵问题的解决。

葛延风表示，建立覆盖全民的医保制度，目的在于实现医药费用的合理分担，这是解决老百姓“看病贵”最核心的措施。“如果人人都有医疗保障，个人付费比例大幅度降低或者不付，就没有人会喊‘贵’。”同时，医保覆盖全民也是实现社会公平的重要手段。

尹蔚民强调，今年在全国所有城