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作为生产要素的劳动力，也出现了不充分就业和失业的迹象。贫困是一个最大的问题，解决贫困问题的许多努力都失败了。没有充分的经济增长，就不可能产生新的投资资本，从而创造新的工作岗位，因而我们会看到，一些现有的资本资源没有以最有效的生产方式得到开发利用。

尽管有一些限制的条件，但是人们还是源源不断地流动到伦敦郊区，这里更像第三世界的农村地区，而不是我们现在意义上的城市郊区的住宅区。从农业中分离出来的劳动力，在城市里又没有找到相应的工作。毫无疑问，经济结构的调整步伐是缓慢的。从农业中流动出来的劳动力，在第二产业并不是很容易就能找到工作的，他们就会跑到大街上，到处瞎找工作机会。当时的民谣是这样说的，“听啊，听啊，狗叫了，乞丐到城里要饭了”，而城市对劳动力的吸收太少了。出现这些问题的部分原因是，一些农活带有一定的规律性，在某些季节不需要什么劳动力；而有些贸易活动也需要得到一些季节性的劳动力资源，工作完成以后，也一样处于无事可做的状况。txt电子书分享平台

生产要素（2）

从土地上转移出来的剩余劳动力问题，通过农村家庭工业的发展，而得到了一定程度的缓解。一般来说，除了雇用女工和童工之外，农村在农闲时期以及在适合耕种的农业地区，开始出现契约劳工。除了季节性以及由于天气原因所引起的短期价格波动之外，工业发展都没有能够幸免于由商业低迷所产生的经济衰退。部分原因是服装行业的衰退所致，这就成为17世纪20年代西方国家向外移民的原因之一。丹尼尔·布恩（DanielBoone）的父亲就是一个纺织业主，他从德文郡的布拉尼奇（Bradninch）出发来到北美殖民地，当时的布拉尼奇就经历了长期的工业生产低迷时期。其他的移民动机，比如对宗教的不满，是不容易进行辨别的。如果单从我们所了解的工业衰退，就不可能对移民的动机进行很好的解释；其他的一些工业衰退地区，似乎并没有形成大量前往北美的移民。毕竟，移民只是对当时经济困难作出回应的可以利用的“渠道”之一，似乎还有其他的原因来解释移民和劳动力的问题。

正如我们注意到的，在失业和不充分就业问题的背后，可能还有更深层次的资本形成问题。实际上，从更为广泛的范围来说，难以获得储蓄所造成的困难要比缺乏投资意愿小得多。最初的时候，大量储蓄掌握在土地所有者手里。正如波斯坦在其公开发表的论文中所指出的，15世纪的许多男爵们拥有了足够的资本资源，足以为相当于18世纪规模的棉纺织工业的启动提供资金支持，但是没有人去做。持有大量资本的人，只是把资本与土地、军事行动和个人消费结合起来。他们这些人只熟悉近距离的社会，不愿把资金借给自己不熟悉的人，因为他们既不熟悉那些人，也不能很好地对他们的信用进行评价。在涉及不同于农业的生产投资时，他们似乎宁愿把钱放在他们随时可以拿到的地方。

有时候，投入到西班牙北美大陆殖民地的资本得到了巨额的回报，从而慢慢地开始动摇了那些不愿意投资的观念。在这一过程中，贸易以及实际上是殖民化发挥了重要的作用。当商人阶层向外扩张时，特别是1660年以后的商业革命，无论如何，已经开始了一种新的投资方向，并创造了一种积极的投资工具。18世纪早期，在重新成为土地所有者之前，越来越多的商人是在贸易活动中发财的年轻人。因此，这是一种混合型的企业投资。

生产要素的供应并不是固定不变的。毕竟资源是技术应用的函数，有了技术才能进行资源的开发，而从中长期来说，企业是通过投资机会的创造而产生的。这一问题与其他的问题一样，人们对英国经济的认识，更多的要依赖于对一个历史时期以及一个历史时期有多长时间来进行研究。从一个整体来看，在近代化早期阶段，给人印象最深的是英国的要素供应处于一个空前的自由状态。越来越多的劳动力从土地中分离出来，除了遗产继承模式之外（目的是避免土地进一步细分的欧洲大陆的解决方式），这其中的原因在很大程度