第10部分(第3/4 页)

国际贸易复苏的危急状况以及各州之间的竞争，使得大陆会议无法专注于解决威胁共和国稳定的最紧迫问题。18世纪80年代中期，从国家主义者的主要观点来看，当时政府最主要一个问题，就是还有大量的独立战争时期的债务尚未清偿。从1776至1782年间，大陆会议共发行了面值为亿美元的证券；到1782年此债务相当于硬通货价值约370万美元。从1776至1782年间，大陆会议还从美国私人来源贷款了6　360万美元。到1783年，外国债务相当于硬通货价值约780万美元。虽然在和平的头几个月内，各州对货币的需求及其对一些战争债务的承担，减轻了大陆会议的债务，但是到1784年，联邦政府所欠的国内外债务总额达到3　930万美元。1785和1786年，各州仅汇出了111万美元以帮助支付外国政府与美国私人债权人的一小部分到期利息。到1790年1月，大陆会议报告称，独立战争时期联邦政府债务为5　万美元。到1787年，虽然一些州做出很大努力偿还了很大一部分债务，但各州的总债务仍达到约1　350万美元，北卡罗来纳州欠私人债权人的债务超过170万美元；弗吉尼亚州大约欠债270万美元。到1790年1月，合并的州债务超过1　800万美元。

在18世纪80年代早期，虽然各州所余下的债务趋向于集中到一小部分债权人手中，但价值已大打折扣的联邦政府债券却是问题的核心，引起了公众的极大关注。小规模的战争供应商、商业化农民以及退伍军人都倾向于迅速售出由大陆会议担保的付款凭证以及票据。他们中有一些人急切需要现金以满足战后的需求，其他人则担心大陆会议没有权力向各州课税，即没有办法创造收入，也就没有将公民的票据债务兑换为现金的资金，因此，迅速放弃不用这些票据，对他们来说也是谨慎的选择。另一方面，债券的购买者预期大陆会议将以票面价格偿还债务，从而愿意以低价大量购买这类票据。

但是国家主义者称，只有当大陆会议获得可靠的收入来源时，才能偿还债务。大陆会议没有得到对外国商品与船只征收关税的保证，而各州则享有了各自关税所得的商业收入利益。大多数政策制定者承认，土地征税是很难得到保障；通过对大量拥有西部土地储备各州的土地割让而创造的国家主要税收，不可能从预期的少量到西部移民的农民中产生太多的收入，而这一项政策的实施，将使土地转入投机商手中。为市场进行的制造业，至今仍只占美国生产力量的极小一部分；虽然一些正在发展的小企业，开始坚决要求征收保护性关税，但各州仅在试图服务于巨大的特殊利益群体时，才进行一些零星的努力，这些小企业只能被迫服从于地方政府的这种做法。到1785年，国家主义者都在各州为相互消灭特殊利益的做法而感到忧心忡忡，这些问题看起来已威胁到美国这个新生共和国的继续存在了。

联邦主义者和反联邦主义者（1）

早在1786年，国家主义者的核心人员已经扩展到具体的利益集团，包括经受了国际贸易减少和对制造业前景预期失败的一些人，以及对州内和跨州之间需求冲突的零星反应越来越不满的各州领导人。1786年中期，代表美国每一个地区、职业和社会经济学派的组织，都对各州的特殊主义表示反对。1786年9月，国家主义者们在安纳波利斯（Annapolis）举行会议，试图促进建立一个“在商业交流和管理方面的统一体系”，并明确提出一个更具代表性的观点，即希望有一个更具权威性的中央政府。在大陆会议和政府中，扩张主义者、地产开发者和“项目规划者”加入了国家主义者的行列，号召政府划出一片土地，建立国家领地，由政府勘测，并将它卖给支持边疆商业化和拥有新型企业的公民以及移民；从土地销售中获得的收益也允许用于偿付国债。只有在人口“流动”到“未开发地区”的行动具有足够的经济和社会方面的秩序，只有在关于州管辖权的争论能够停止的情况下，才能给西部移###动的新农业补助提供一个好的前景。但是在没有进行勘测或者还没有对发展变化进行更多考虑之前，擅自占用土地的人和投机者们已经在边疆地区擅自占据了无主土地，使国家领导人想建立一个在国家管理之下的国有领地计划受挫了，这一领地本可以通过阿巴拉契亚山西部边缘的殖民活动，作为政府的一个收入来源。

美国独立战争时期，随着殖民地问题的和平解决，古老的西北部领地则包含了多个殖民地州的要求权，这些州都是原先英国皇家特许授予的殖民地，以及从印