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兵围剿，廖耀武以诈降将十二族的一个连缴了械，又乘机吃掉了附近的一些地方团队，势力大增，遂占了一座名为朝阳寺的寺庙，聚集匪首歃血为盟，形成了自己的土匪军阀势力，自封“天命司令”。

其后，十二旅被叶沉厚赶跑，又招安了廖耀武，委其为营长。过了不多久，廖耀武野心又发，脱离了叶沉厚，在固安夺了唐重为一个营的武器，向北方军政府发出通电，表示拥护军政府，于是被委任为独立第七族族长，从此官匪合一，势力迅速壮大。

上次的南北军政府宁——曹大战，北方军政府下令廖耀武上阵，可惜，这样见风使舵的土匪是不会替北方军政府出力的，看看南方军势力大盛，廖耀武拉起队伍远走躲了出去。等南北军之战停歇，才把头又探出来。北方军政府为此大怒，廖耀武却洋洋得意，乘北方军政府内部混乱之机又夺取了围村、长庄等大片原属北方军政府的地盘。

廖耀武队伍中的核心力量，是在朝阳寺结拜的“兄弟”，外人无法插足。他的朝阳兄弟每人都佩有内有廖耀武照片的金质朝阳会证章。廖耀武虽然重用这些人，但是“顺我者生，逆我者亡”，若稍有不听指挥，即行杀戮。廖耀武为树立自己在队伍中的绝对权威，对部属动辄集体罚跪，连他最信任的团长马友三、副族长陈玉文等都不例外。

虽然做了土匪，廖耀武为了标榜自己是好人，自己的部队不是“土匪”

，提高队伍在老百姓眼中的威望，每到一处，就令人刻立石碑，宣称“万恶淫为肯，孝为百善先”，并刻上一个大圆圈，圆圈里写一个“井”字方格，井字中间刻上“良心”二字，旁边的八格里是“孝悌忠信、礼义廉耻”，这是廖耀武特意制造的“人格图”，廖耀武经常对手下兵士发表演讲：“一个人一定要按照人格图上的话去做，才算有人格！”

为扩大“人接图”的影响，廖耀武下令官佐们的皮壳饭盒、皮背包，士兵们的干粮袋、油布等军用品上，都用油漆印上“人格图”，并将相关内容编成军歌教大家唱颂。

可惜这些不过是廖耀武哄骗民众的宣传，实际上，廖本人不仅残虐无道，而且强取豪夺、奸淫妇女。每到一地，打前站的副官都要为他找有漂亮女子的人家，不从者非杀即砍，自诩“临时太太”不计其数，实在是当地一大恶霸。

廖耀武渔色，其部下自然上行下效，因此时人谓之廖耀武所部“行军奸为首，驻防赌为先”。一旦碰上当地百姓反抗，则杀人如麻。

这样的一个恶霸土匪也与凌州的老虎会有关系，他与马啸风狼狈为奸，在宁州附近开设香堂广收门徒，于是在南北军宁——曹之战后，势力发展很快，成为宁——曹一线附近势力较大的的土匪势力。老虎会在凌州因为和日本人勾结，而被谭少轩设计除掉了老大笑面虎马啸风，其部下四分五裂，其中的一大部分拥“智囊”林还部为首，也不敢在凌州继续呆，于是将老巢移至曹州，接着与廖耀武有了接触。

昔日的老虎会是凌州一霸，但现在，实力上与日本人为靠山、拥有精良武器装备的廖耀武部无法相比，不得已被迫追随其后。但是林还部明白，和廖耀武为伍，南方军政府必然不会放过自己，所以只是虚与委蛇，同群而异梦罢了。

日本人经过多方了解，看中了廖耀武。根本没有什么民族大义概念的廖耀武，正因为自己夹在南北方军政府之间，难以有大的发展而头疼，正想进一步稳固根基，寻求靠山，日本人开出的条件，正对了他的胃口，于是很快臭味相投一拍即合认贼作父投靠了鬼子，甘当侵略者的走狗。

只为满足私欲的廖耀武迫不及待地上演了卖国求荣的丑剧，不久，廖耀武和山田靖雄见了面，从此便与日本人打得火热，在日本人的帮助下廖耀武决定大干一场。

日本人找到了这个替死鬼，自然十分高兴，不仅重新给廖耀武的部队配备了大批军火，新式武器，还派出教官，协肋廖耀武练兵，并在经济上给以援助。于是，廖耀武得日本人命令，在宁——曹一线不断制造祸端。

略知历史的人都会发现，在近代使用流氓手段挑起战争，是日本人一贯的传统做法，这一次，尽管出面的是傀儡汉奸廖耀武，但因为背后的日本人才是主使，所以起行为同样充满了街头流氓的下作味道。

南方军政府已经在实行新的经济计划，筹建南方铁路网，首先便是建成与宁——曹铁路平行的通海铁路线，并计划修建另外两大铁路干线，想利用自筑铁路的收入，解决财政、军费方面的开支。

而此时，因为南方军政府貌似与