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一伍，由轨长带领。一里五十人，’五十人为一小戍，由里有司带领。一连二百人，二百人为一卒，由连长带领。一乡二千人，二千人为一旅，由乡良人带领。五乡一万人，立一元帅，一万人为一军，由五乡元帅率领。齐桓公、国子、高于三人就是元帅。这样把保甲制和军队组织紧密结合在一起，每年春秋以狩猎来训练军队，于是提高了军队的战斗力。同时又规定全国百姓不准随意迁徙。人们之间团结居住，做到夜间作战，只要听到声音就辨别出是敌我；白天作战，只要看见容貌，大家就能认识。

为了解决军队的武器，规定犯罪可以用盔甲和武器来赎罪。犯重罪，可用甲与车戟赎罪。犯轻罪，可以用值与车戟赎罪。犯小罪，可以用铜铁赎罪。这样可补充军队的装备不足。

在经济方面，管仲提出“相地而衰”的土地税收政策，就是根据土地的好坏不同，来征收多少不等的赋税。这样使赋税负担趋于合理，提高了人民的生产积极性。又提倡发展经济，积财通货，设“轻重九府”，观察年景丰歉，人民的需求，来收散粮食和物品。又规定国家铸造钱币，发展渔业、盐业，鼓励与境外的贸易，齐国经济开始繁荣起来。

由于管仲推行改革，齐国出现了民足国富、社会安定的繁荣局面，齐桓公对管仲说：“现在咱们国富民强，可以会盟诸侯了吧？”管仲谏阻道：“当今诸侯，强于齐者甚众，南有荆楚，西有秦晋，然而他们自逞其雄，不知尊奉周王，所以不能称霸。周王室虽已衰微，但仍是天下共主。东迁以来，诸侯不去朝拜，不知君父。您要是以尊王攘夷相号召，海内诸侯必然望风归附。”　管仲说的“尊王攘夷”，就是尊重周朝王室，承认周天子的共同领袖的地位；联合各诸侯国，共同抵御戎、狄等部族对中原的侵扰。攘夷于外，必须尊王。尊王成为当时一面正义旗帜。

晋献公十年（前667年）冬，齐桓公召集鲁、宋、陈、卫、郑、许、滑、滕等国君，在宋国的幽会盟。周惠王也派召伯参加。这是一次空前盛会，几乎全部中原国家都参加了这次会盟。在这次盟会上，周天子的代表召伯又以天子的名义，向齐桓公授予侯伯的头衔。从此齐桓公便成了名副其实的霸主。

孙子说：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”管仲与齐桓公的对话，仿佛是一个设计蓝图，齐桓公称霸诸侯的每一步都是按照设计蓝图在一步一步实施。管仲阐述了：要称霸诸侯就要出师有名，“尊王攘夷”就是出师有名的法宝；要称霸必先强国；要强国必先强军；要强军必先得民心；要得民心必先解决老百姓的吃饭问题。所以管仲的治国方略是从解决老百姓的吃饭问题开始的，管仲最著名的论断是“民以食为天”“仓廪实则知礼节”。

蹇叔版隆中对

蹇叔版隆中对

百里奚推荐蹇叔到秦国，穆公走下台阶行礼，赐坐，秦穆公问：“百里奚多次说先生的才华，请先生不吝赐教。”

蹇叔说：“秦国在荒僻的西部，与野蛮的戎狄为邻，地势险要而兵强马壮，进可攻，退可守。之所以没有列入中华各国的行列，是威德还不够的原因。没有威别人畏惧什么？没有德别人敬佩什么？别人既不畏惧又不敬佩，还想称什么霸？”

穆公说：“威与德二者哪个应该先行？”

蹇叔说：“以德为本，以威为辅。有德而不威，不足以镇服他国；有威而不德，国内的老百姓就不会万众一心。”

穆公说：“寡人欲布德而立威，如何做到？”

蹇叔说：“秦国夹杂北方少数民族的风俗，人民缺乏礼教，高低贵贱不分，我请求为你先教化人民而后治理刑罚。一旦教化实行，人民知道尊敬国家，然后施恩，他们就知道感恩了。此时推行法律，上下之间，会如手足头目一样默契。管仲统领的军队，所以能够号令天下，就是这个道理。”

穆公说：“如果像先生所说的这样，就可以争霸天下了吗？”

蹇叔说：“还不行。要争霸天下有三戒：不要贪心，不要愤怒，不要急躁。贪心就会失去更多，愤怒就会带来很多后患，急躁就会不冷静。量力而行，不能贪多嚼不难。知己知彼，就不会控制不住情绪。斟酌轻重缓急，就不会急躁。君能戒此三者，就离霸业不远了。”

穆公说：“太好了！请你为我斟酌今日的缓急。”

蹇叔说：“秦国地处西戎，这是造成祸福的起因。齐桓公老了，霸业也快到头了。君应该抚慰人民，以便让诸戎服气，对于不服者则*之。诸戎都服气了，然后招兵买马养精蓄锐