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藏传佛教即是蒙古人的选择，也是清政府有意推行的一个结果，后果很理想，在清一代没有费力修过长城。而清政府管理蒙古人的另一个手段是分散权力和实力。具体就是在草原上实行扎萨克制度，札萨克是官名，蒙古语“执政官”的意思，由朝廷册封，有爵位，一般可以世袭，称为“王爷”。本来外蒙古这块地方是喀尔喀蒙古的领地，后来自然演化分成了三大汗部，札萨克图汗部，土谢图汗部和车臣汗部。

清政府实行扎萨克制度后，大肆分封蒙古贵族，把蒙古地方划分成了若干旗，每旗置札萨克一人，以蒙古贵族王、贝勒、贝子、公、台吉、塔布囊充任。虽然在札萨克的封地内，按照蒙古人传统，山川、河流、山林、牧地、田产均归扎萨克所有，且不向政府担负任何徭役、税赋。人民统归其管辖并交纳赋税，承担徭役，而且札萨克对他们有生杀予夺之权。可以说扎萨克依然是草原上的掌权人，但是当强大的蒙古分成了数以百计的部分后，已经失去了跟中央政府一决高下的条件了。

以土谢图汗部为例，本来她东与车臣汗部为邻，西与赛音诺颜部为邻，西北至唐努乌梁海，南至戈壁与茂明安、苏尼特、四子部落等旗为邻，北至楚库河与俄罗斯接壤，是蒙古最强大的汗部之一，可现在已经分裂成了至少四五十个旗了。

赵书礼此次的目标正是土谢图汗部，因为这里距离库伦最近。

第五节　治蒙（2）

土谢图汗部分成了大大小小几十个旗，每个旗都有一个王爷，但是因为距离库伦最近，当活佛早饭的时候，他们大都跟土谢图汗王爷去了库伦做官了，现在大部分被徐树铮软禁了。

因此当赵书礼好容易赶到土谢图汗旗驻地后，根本没有见到王爷，接待他的是王爷家的管家。

管家叫做脱骨儿，还有汉命，叫做韩相，他懂汉语。

“韩相，我说的你都听明白了没有？”

在王爷的蒙古包中，赵书礼面色平静声音中带有压迫语气问道。其实他内心是很紧张的，这是他到的第一个蒙古旗，也是最大的旗之一，这里能否成功关系到以后。

“可是，可是这里是王爷的土地，我怎么敢私自分给那些卑贱的阿拉特呢。”

阿拉特是蒙古牧民的称谓，就是那些一穷二白穷的叮当响的牧民，他们没有牲畜没有牧场，完全靠给王爷干活为生，基本上介于奴隶和平民之间的阶层。而这个阶层在蒙古草原上数目庞大，因此成了赵书礼要拉拢的对象。而赵书礼的方法很简单，就是把王爷的牧场分给他们，并且不用交税。

赵书礼劝说道：“谁说是你分的了，明明是我要你帮忙分的吗，出了事情自然有我兜着，你怕什么。”

他非常不希望动用武力，这是第一个旗，如果这里发生了武装冲突，以后恐怕就没有宁日了。

脱骨儿还是推脱：“可是王爷走的时候，可是把这里都交给我了，如果在我手里丢了土地，王爷回来要扒了我的皮的。”

赵书礼冷哼一声：“王爷要扒皮，我就不要命了。”说完啪一声，摔出一把手枪，放在坐下的毡毯上。

脱骨儿哆嗦了一下，忙跪下来，口称饶命。

赵书礼又安慰道：“你别怕，你们王爷怕是回不来了。我说了算，去准备吧，先把牧民招呼起来。”

“回不来了——”脱骨儿了嘀咕了几遍，还没有动身，但是又听到赵书礼一声冷哼，忙给旁边同样跪着的一个年轻人说‘快去拿，快去拿名册’。

很快年轻人拿过来一个匣子，打开里面有个花名册，还有一张羊皮图。厚厚的花名册上等级了，土谢图汗领下的牧民数量，而地图上标识着土谢图汗的领地大小，山川河流。

脱骨儿站起来手捧着花名册和地图给赵书礼解释着。

“我们土谢图汗王爷一共有三万户八万领民，有土地草场八千多万亩，还有山林河流等。”

听着脱骨儿介绍完全后，赵书礼点头道：“看来你们王爷很有钱吗。好了，八万领民平分了吧。”

脱骨儿口中说是，可是眼睛却乱转。

赵书礼知道他恐怕是有什么话说，便问道：“你还有什么问题吗。”

脱骨儿道：“是这样的，平分下来，每人会分得八百亩，不知道女人也要分吗。还有——”

“还有什么？”

“还有，小人是不是也能分一份。”

“女人也要吃饭吗，自然得分一份，现在共和了，人人平等了。至于你当然也能分一份了