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要求全国解放委员会和流亡政府尽快成立南斯拉夫联合政府。铁托和舒巴希奇正是按照英苏建议的精神开始了第二轮会谈。

《贝尔格莱德协议》

1944年8月18日，以铁托为首的全国解放委员会代表团和以舒巴希奇为团长的王国政府代表团继续会谈，以实施第一个协议，集中讨论了成立联合政府问题。舒巴希奇仍建议全国解放委员会派代表参加他的政府，即统一到南斯拉夫王国政府中去。铁托在发言中拒绝由全国解放委员会派人去参加舒巴希奇政府，因为王国政府流亡在国外，它既没有人民，也没有军队，更没有国土。他要求两个政府共同努力，以争取全国的彻底解放。

在国际和国内舆论的压力下，舒巴希奇政府本着业已达成的协议，采取了某些有利于人民解放运动的措施：从王国流亡政府外交机构中清除最顽固的通敌分子，冻结南斯拉夫王国在国外的资金，向人民解放军转交盟国的援助，让人民解放运动的代表参加国际组织，南斯拉夫商船队用五角星旗代替旧三色旗，等等。这样，王国流亡政府“实际上变成了南斯拉夫全国解放委员会的外交委员会”布？佩特拉诺维奇：《南斯拉夫流亡政府1943~1945》（文件集）（Jugosl*ske　vlade　u　izbegli�tvu　1943…1945），萨格勒布：地球出版社，1981，第26页。。

8月29日，国王佩塔尔二世颁布诏令，撤销德？米哈伊洛维奇国防大臣的职务，承认铁托是南斯拉夫武装力量的唯一领袖。

西方盟国在得知铁托不允许国王返回南斯拉夫的消息后，继续敦促先解散双方的政府，并尽快组成联合政府。它们的目的是：在战争结束之前，使资产阶级势力在联合政府中占据优势。9月8日，铁托在给丘吉尔的复信中表示，成立这种政府是必要的，但条件尚不成熟，因为当时正在准备和实施解放塞尔维亚和贝尔格莱德的战役。

前面我们写道，9月19日铁托在莫斯科同斯大林就许多重大问题进行了会谈。一方面，双方商定苏军进入南斯拉夫东部地区，帮助解放贝尔格莱德等地；另一方面，斯大林劝说铁托接受国王回国，并同流亡政府的政治家们合作，一起成立联合政府。斯大林的逻辑是，人民解放运动已经足够强大了，可以暂时与国王妥协，“一俟时机成熟”，再把他抛弃。爱德华？卡德尔：《铁托和南斯拉夫社会主义革命》（Edvard　Kardelj；Tito　i　jugoslovenska　socijalisticˇka　revolucija），贝尔格莱德：人民图书出版社，1978，第83页。同年11月，斯大林在莫斯科同卡德尔和舒巴希奇的谈话中重复了他的这一观点。见《卡德尔*1944~1957》，第71页。　。。

南斯拉夫人民解放战争胜利结束（8）

10月20日，贝尔格莱德获得解放。紧接着，铁托和舒巴希奇在这个自由城市恢复会谈。经过反复磋商，他们于11月1日签署了关于成立南斯拉夫联合政府的第二个协议，即《贝尔格莱德协议》协议全文载《南斯拉夫*联邦公报》（Izve�taj　Demokratske　Federativne　Jugosl*ije）1945年3月9日第11期，贝尔格莱德。。协议规定，“阿夫诺伊”继续保持最高立法机构的地位，而由全国解放委员会和王国政府的代表共同组成联合政府。这个政府将在全国解放后的三个月内举行立宪议会选举，而关于国家体制的最终形式问题将在战争结束后由人民通过全民投票来决定。在此之前，王国政府及其国王都不得回国。在此期间，国王的职权将由国王任命并经全国解放委员会主席铁托同意的摄政委员会来行使。摄政委员会的任务是批准第一届南斯拉夫联合政府。

12月7日，铁托—舒巴希奇会谈公报发表，双方就产生联合政府和选举立宪议会以及与此有关的问题表明了共同看法。

南共领导的人民解放运动坚持在成立联合政府时，王国流亡政府必须承认国内的政权和人民解放军的合法地位，而且国王不得回国。这说明了铁托的政治远见和南共的*主义成熟性。由于人民解放运动掌握了军事上和政治上的主动权，所以在取得1944年冬和1945年春军事胜利的同时，比较顺利地组成了联合政府。

联合政府成立及其意义

《贝尔格莱德协议》签字后，卡德尔和舒巴希奇于1944年11月18日访问莫斯科，向苏联政府通报了协议的内容。南、苏两国代表团在斯