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皇上一笑：“爱卿有话尽管说！”

安石这才接着说道：“方田均税，在先朝就三起三落，繁难可想而知。臣之所以迟迟不敢重提这事，也是因为这个。这次立法虽较先前完备，更全面具体，更好操作，加上先前的教训，条文本身及其实施，应该没有太大问题。但究竟能否顺利实施，关键还得陛下英明圣断，不为浮议所动！否则，恐怕依然只能虎头蛇尾！”

“爱卿放心，正反两面的教训朕都有了，还能再走回头路吗？决不会的，您尽管放心！”皇上信誓旦旦。

安石见皇上这么肯定，高高兴兴地下殿了。

不久，《方田均税条约》正式由司农寺颁布实施了。既是方田均税条约，主要也就是方田、均税两项了。

方田，大致也有两大内容：一是测量田亩，辨色分等。以东西南北各千步为一方，折合田亩四十一顷六十亩一百六十步。这是测量。测量之后，再看田地所在，是旱田还是水田，坡地还是平原，根据土质的肥沃贫瘠，从上到下分出五等，作为纳税的根据。这是辨色分等。另外一条，是操作程序。每年九月农闲的时候，各县由县令及其属官负责丈量分等，到第二年三月完事，张榜公布。老百姓有意见，可以在一季之内提出申诉。一季之内没有异议的，就登记在册，写成字据，交田主自己保管，纳税备查。

均税，主要是规定有关纳税事宜。一是，强调各县纳税总额，应当以开国时朝廷最先规定的数额为准，不得超额征收。过去征税，因为折零为整，比如米不到十合按一升算，绢不到十分的以一寸算，实际征收往往总要比应该征收的多。新法实施之后，不得将这折零为整多出来的虚数带进总额，以免突破祖宗规定的税额，增加百姓负担。所有税赋，一律按方田田亩等级分摊。二是，规定过于贫瘠碱卤的不毛之地，及公有用地，诸如山林、陂塘、路沟、坟墓等，都不立税。

除了这两项，其他就是一些琐碎细则了。诸如：如何建立账簿契帖；各田方之间的边头角脑，要立起土堆，再种上一些当地适宜的植物，作为标记；分家析产，买卖田地，要以方田之后新算的面积等次为根据，等等。为了震慑不法，强调公正，朝廷还特意声明：均税之后，老百姓反应强烈、诉讼特别多的地方，必要时可以推倒重来。

条约在京东路施行不久，虽依次又推广到河北、开封府界、陕西、河东等路，但始终不是普遍开花。朝廷规定，不满五县的州，每年只取税赋最不平的一县先来；五县以上的州，每年顶多也只能清理两县。就这，还得年景好。年景不好，当地州县遭受三分以上的灾害，就应当完全停止方田均税。虽是朝廷慎重，另一方面，自然也不难见出实施条约的繁难与无奈。不过，这已经是后话了。

这么连出重拳，拳拳砸向兼并之家，要没人说话，可就太讲不过去了！可眼下，朝廷重臣能说话的还真不多！除了冯京，就数文彦博了。他们原不是一个级别的，只有文彦博才是主帅。将士不力，只好主帅勉力披挂，聊作一搏了。他原是个斫轮老手，当面对阵既屡战屡败，再战，还能不另外想辙吗？可这辙，也真不多了！唯一可用的，只有装神弄鬼。而这，恰好也正是他的强项。

他派人找到周正、丁虔，将他们悄悄领进了枢密院。专业官员，因为业务所限，通常总是老待在一个地方难以升迁，专制政体更是如此。这两个倒霉蛋，算天算地送走了仁宗、英宗两个皇帝，还是算不到自己的出头之日，仍然窝在司天监混穷。进枢密院时两个人心里就打鼓，不知道有什么事儿！进了都堂，又看见是文彦博坐在那儿，更傻了，赶紧跪倒在地，求道：“文大人，我们可没做什么呀！”

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大宋遗事　第九十九回（3）

“没说你们做什么呀？请坐请坐！”文大人说，一面走下位来，双手将他们一一扶起。这下，两个人更丈二和尚摸不着头脑了！忐忑不安地欠着身子坐下，连气也不敢大喘。自从仁宗生病捣鬼，被文彦博抓个正着，他们实在太在乎他了！今儿无缘无故被叫了来，又是这样一副反常态度，他们要不紧张，才怪！

“你们似乎有些紧张？为什么？不过请你们来聊聊，请教请教，干吗紧张哪？”文彦博微微一笑：既笑他们紧张，也笑自己选对了搭档。他们要是一点不害怕，还能为我所用吗？

“不，不紧张，大、大人！”周正硬着头皮答道。

“这就对了。请你们来，是想问问天象。二位是我朝司天的高手，最近，天象有什么变化没有？”文彦博问