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莱南州城为夷维，玄菟灵任州宰。添格道和林营城二座，加上原有的博城，共三座邑城，格道城为玄菟人居城，林营城为满饰人居城，族长为城宰，是以玄菟灵暂兼格道城宰。博城由齐人安居。

莱东州城为休城，州宰由九师父列九担任。添贝城、夷安、枝桑三城，贝城近海，为东屠人居城，夷安为天鄙人居城，枝桑为高丽人居城，族长任城宰，因莱夷荒地以莱东为主，是以划三族而居。

各宰均遂进为士，受大将军禄秩，州宰年秩一千八百钟，比齐国的都大夫要高，城宰年秩千钟，与都大夫相若。北口、伍城、赢城、博城、文登五城的城宰均由原来伍堡的几个有才能的家将暂代城宰之职，这些人是与伍傲一齐在伍家长大的，才智未必及得上伍傲，却是忠心之极。

各城之宰受州宰所辖，州宰管理州务，协助遂师调用力役，代大将军向各城收税，不可直接向隶臣隶妾收税。

邑城之宰管理本城和辖地事务，代大将军向领民收税，所有税收交内史统一核计点算。

地以邑城而分，田用二百四十步大亩之制，每座邑城有地一万六千多顷，田地近万顷，每户划田地一顷半，每三户划林地一顷，各族中人多者可以用数城之地，但税收以城计而不以族计。建各城之金都由大将军出，各族只需自派力役。

冉雍此地划得十分巧妙，不仅地势较为平均，且其邑城刚好在其地之中心。各族邑城是其居所之中心，但其地却占有一到三城不等。各族之中，而齐人之城正好夹居其间，以城收税，便打破了族人之限。除了高丽族和天鄙族迁移稍大之外，其余各族迁移并不甚远。万余顷海沿平分各族，可自行煮盐捕鱼，也可与它族合用。

田收年税什一，林收年税也是什一，鱼收之税什二，盐自留一成，九成上交。

众族长欣喜若狂，无不大悦。如今不仅各族有城可居，每族之地又大大有增，虽然按城交税，但与按族交税之法其实也无大分别，反正无论是哪一城来收，终是要交给大将军的。

用大亩之制，使族人每户之地增了几乎倍半，而税又极轻，足以是各户富足。最妙的是各族之长都变成了城宰，那是遂进为士，变成伍封的家臣，不再是庶民隶臣，禄秩又高于其它家所任之职。何况日后只要是族长便是城宰，便如世袭一般，与其他的士相比要好得多了。

除了玄菟灵外，众族长一起出席向伍封叩谢。

伍封等人见诸族长均服，十分高兴。

列九不料自己竟成了莱东之州宰，这是伍封未向他说过的事，意外之下，又十分感动，这等于是成了士族，日后便有了姓氏，子孙后代可称列氏，比他父亲南郭子綦身份要高贵得多了。

伍封道：“晏安和田新二人暂调入主城之中，另有重任。”适才这一番宣示，唯这二人未被任用，伍封怕他二人不悦，便预先说明。

玄菟灵待众族长入席后，道：“大将军是在下的爱婿，初到莱夷，在下只好暂时充些职司相助。大将军的都辅军由国君调度，非守境之兵。在下既任这监军一职，主莱夷之防卫，但手上无兵，难以行事。本想另招上二万士卒，但兵甲革车不备，只怕要向诸民赋收了。”

众族长一听，脸色立时难看起来。虽然玄菟灵之言甚有道理，但两万士卒的刀矛剑戟、革甲、战马、兵车甚至战船，若是各族摊下来，终是非同小可，比其一年之税也断不会少了。

玄菟灵又道：“在下又是玄菟族中之长，与诸位感同身受，如此重赋，委实难以承受，是以鄙族和天鄙族已将族兵交给了大将军，乐浪、索家二族也尽解族兵，将士卒交给大将军管辖。既然四族解兵，那是将四族之安危尽交大将军手上，大将军答应日后绝对不向四族收取军资，免了四族之赋。如今只有三四千人，不足之兵器车马，自是要向其余五族收取了。”

本来租税已减了大半，交出兵还可以免赋，众族才心中都有些动，交头结耳地小声议论。

满饰箭见玄菟灵的眼光向他看来，便道：“这样也好，既然法师这么说了，小人自是听法师的。我们满饰族中有三千五百骑兵，便交给法师和大将军手上。不过，日后有强盗贼人，或是它族欺凌，便要法师和大将军作主了。”

伍封点头道：“长老尽管放心，剿灭盗贼是在下的职责。若是有它族敢对你们无兵的五族兴众侵害，哼，在下便将他当盗贼一样灭了，另派人为城邑管制。”

玄菟灵道：“当日我们莱国在时，各族何曾有兵？士卒