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左右于自己的周围，迫使蒋军处于被动地位，起了决定性的战略作用，获得全国人民的称赞。”
据此，毛泽东在9 月1 日为中央起草的《解放战争第二年的战略方针》中，正式提出了“我军执行外线作战，将战争引向国民党区域的方针。”
三路大军开创新的中原解放军，是人民解放军实施外线作战的第一步。虽在刘邓大军跃进大别山时，毛泽东就同时谋划由华东野战军第1 （叶飞纵队）、第4 （陶勇纵队）两个纵队渡过长江，把战线进一步推向国民党军战略后方的构想。
7 月23日，毛泽东在给刘伯承邓小平、陈毅、粟裕谭震林和华东局的电报中预示：陈赓兵团8 月下旬出豫西建立鄂豫陕根据地，陈士梁、唐亮来往陇海南北机动，叶飞的华野1 纵、陶勇的4 纵等两纵出闽浙赣，两广纵队受叶、陶指挥随行。
电报说：“叶、陶两纵出闽浙赣，创立闽浙赣根据地。其步骤：第一步，于现在休整数日，迅速歼击泰安、大汉口、肥城、平阴、东阿、东平地区之敌，占领该地区，以一个半月至两个月时间在该区内（或聊城）完成休息、补充、配备干部及政治动员；第二，出至皖西，建立临时根据地；第三步，相机渡江到皖南，建立第二临时根据地；第四步，致闽浙赣根据地。”
同时，毛泽东还考虑组织中共中央东南分局，准备将外线出击到长江以南。
可是，由于雨季打得很苦，华东野战军部队损失较大，陈毅和粟裕对方案十分慎重，于7 月17日致电中央，建议华野西兵团暂不出动：“如中央最近期内，准备以1 、4 、6 纵队向长江以南出动时，则将1 、4 纵队开河北整补一个月，待机南下，执行新任务。如无此必要，由拟将两纵分到西
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