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敌人的行动，似以许谭攻击济南为最有效。拟令许谭于攻克汉后，休息两星期，即向济南攻击，迫使邱黄两兵团分兵北援（敌非援不可）。此时，你们则寻敌一部攻击，使敌既被迫分散，又首尾不能相顾，利于我之各个击破及尔后之大休整。许谭攻济南，可先占领机场，以两三个星期时间完成攻城准备（包括恢复疲劳，补兵，练兵，侦察及部署等）。然后看敌援兵情况，决定先打援或先攻城。如攻城打援均无把握，则收兵休整。邱、黄既抽一部援济，即不可能向你们压迫，你们或作战，或休整，便均有了自由。目前许谭不宜和你们集中行动，若许谭加人鲁西南，将迫使邱、黄集中，不易求得歼击机会。以上请考虑电告。

粟裕思考中央军委发电，清楚即将开始的济南战役，将是一个非同寻常的战役。

在济南周围，国民党布有几十万重兵：正南方向有徐州“剿总”国民党上将总司令刘峙坐镇徐州，南辖李弥的第13兵团，策应徐埠一线。邱清泉第2　兵团列阵于东部商丘、杨山、黄口一线；孙元良16兵团镇守郑州；国民党第4　绥区陈兵于开封、兰封及山东荷泽一带。屯在这里的数十万国民党军，几日内即可突进东北，解济南之围。国民党第2　绥区列阵于临城、枣庄、台儿庄一带；黄百韬第7　兵团位于陇海路东段的新安镇一线。这里的十多万国民党军，可借摩托车在平原上向北急进。正北方向：王耀武第2　绥区10万兵力把守。

解放军的兵力，被敌人阻隔在四块区域：以曲阜为中心，6　纵位于克州、济宁一带。2　纵、10纵及11纵分布于金乡、巨野、嘉祥一带。9　纵、13纵位于莱芜。泰安一带。渤海纵队位于济南以东的邹平一带。华野总部率第l　、第4　、第8　纵队和先遣纵队位于徐州的西南方涡阳、马店和第一带。苏北兵团的第2　、第11、第12纵队则在苏北的连水一带。

粟裕立即召集唐亮、张震开会，研究怎样执行中央军委的电报指令。

“军委的来电大家都看了，我们讨论一下吧。”粟裕说道。

陈士第首先发言，说：“如果军委的部署是为了分散敌人，以取得我休息时间，我的意见则不必如此。因为此间各路纵队，除4　纵、8　纵外，部队已得到一定的休整，疲劳已经恢复，只是弹药尚未得到补充，我们正在给以补充中，大约半月到ZD天内即可完成。黄百韬兵团和邱清泉兵团仍全力转向我们，我亦可采用分散成犄角形势，以争取休整。”

唐亮说：“我认为邱兵团目前不敢再来克州。我军在克州尽可巩固，万一邱兵团再犯克州，则许谭也可乘邱兵团力不足和疲惫之机，而迎头予以痛击。”

张震说：“我同意士染和唐亮同志的见解。我认为许谭兵团目前暂留克州为宜。如果邱清泉来犯，除徐谭兵团迎击之外，可命6　纵和u　纵两翼夹击。目前核心的问题是怎样攻下济南。”

粟裕静静地听着诸位的见解，胸中已有一个宏大的战役构想。他说：“眼下，如果令我许谭兵团的一部抢占济南机场，恐怕部队确有困难，他们自潍县克州战役之后，伤亡很大，难以连续作战。在这种情况下，硬攻济南，势必迫敌北援。这样，克州仍有被敌重占之可能。而且，以许谭兵力攻济与打援实难两全。如以许谭专攻济南，兵力虽可，但是时间需长，南线之敌仍可北援。如邱清泉、刘汝明两兵团北援，则许谭专任打援任务会感到兵力不足。我建议：许谭与我们争取时间一个月，然后协力攻打济南，并同时打援；在打援中选择有利阵地，以求歼灭邱清泉兵团的大部或全部。要攻占济南，需要抽出几个长于攻坚的部队参战。你们看，许谭兵团的哪些部队擅长于攻坚？”

粟裕停下来，等待其他同志的回答。

张震说：“我华东战区的部队人人都知道，原新4　军是长于野战；而原山东的许多部队则长于攻坚。据我了解，9　纵。13纵这些部队，他们在潍县战役、克州战役中表现了顽强的攻坚精神。”

粟裕接着说：“抽出这些部队来攻城，估计只给半月时间便可攻下。这里还要强调，把‘攻济’与‘打援’放在一张棋盘上考虑，这是华野前指指挥战役的重大策略，就是要让南京、徐州始终估不透我军作战的目的是意在济南还是意在徐州，或者是在打援。这可以说是此次战役的奥妙。”

大家一致认为可行。

粟裕看着表说：“天又快亮了。大家还有什么要讲的？会后要立即将我们这些意见汇总，上报中央军委。”

第二天，毛泽东在给许世友、谭震林