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《国会非常会议组织大纲》于6年8月29日在广州议决公布：

第一条：国会非常会议，以现任国务议员组织之。

第二条：国会非常会议之议事，以参众两院议员会合行之。

第三条：国会非常会议至内乱戡定，《临时约法》之效力完全恢复时为止。

第四条：国会非常会议非十四省以上之议员列席，不得开议。蒙古、西藏、青海、华侨各选区以省论。

第五条：国会非常会议之议事，以列席过半数议决之。

第六条：国会非常会议之正、副议长，就现任两院正、副议长内推定之，正、副议长均有事故时，得选举临时议长。

第七条：国会非常会议得设各委员会。

第八条：军政府组织大纲，由国会非常会议制定，并宣布之。

第九条：国会非常会议于军政府有交议事件，或由六省以上之议员联合提议时，得随时开会议决。人民请愿事件经委员会审查后，得提出议决之。

第十条：本大纲有议员四十人以上之连署，得提议修改，以列席议员三分之二以上议决之。

第十一条：本大纲自宣布之日施行。

8月31日非常国会通过《中华民国军政府组织大纲》，并宣布如下：

第一条：中华民国为戡定叛乱，恢复《临时约法》特组织中华民国军政府。

第二条：军政府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议分次选举之，以得票过投票总数之半者为当选。

第三条：《临时约法》之效力未完全恢复以前，中华民国之行政权。由大元帅行之。

第四条：大元帅对外代表中华民国。

第五条：大元帅有事故不能视事时，由首次选出之元帅代行其职权。

第六条：元帅协助大元帅筹商政务。

元帅得兼任其他职务。

第七条：军政府设立各部如左：

一、外交部。二、内政部。三、财政部。四、陆军部。五、海军部。六、交通部。

第八条：各部设总长一人，由国会非常会议分别选出咨请大元帅特任之。

前项选举，以得票过投票总数之半者为当选，但遇总长缺位未经选举以前，大元帅得为署理之任命。

第九条：各部总长辅助大元帅执行职务。

第十条：元帅府及各部之组织，以条例定之。

第十一条：军政府设都督若干员，以各省督军赞助军政府者任之。

凡有举全省兵力宣布与非法政府断绝联系者，依前项之规定。

第十二条：本大纲至《临时约法》之效力完全恢复，国会及大总统之职权完全行使时废止。

第十三条：本大纲自宣布之日施行。

9月1日非常国会根据军政府大纲选举大元帅，孙中山在91票中以84票当选，次日补选元帅二人，陆荣廷以76票，唐继尧以93票当选。

9月10日军政府宣告成立，孙中山就大元帅职。非常国会并选出唐绍仪为财政总长、伍廷芳为外交总长、孙洪伊为内务总长、张开儒为陆军总长、胡汉民为交通总长。孙中山并以大元帅名义任命李烈钧为参谋总长、林葆怿为海军总司令、方声涛为卫戍总司令、李福林为亲军总司令、章炳麟为秘书长、许崇智为参军长、李耀汉为筹饷总办。

护法政府并未得到西南军人的支持，云南唐继尧不理不睬，而桂系陆荣廷更为冷淡。

非常国会选出唐继尧为元帅后，9月8日唐来电不受元帅，非常国会和孙大元帅都去电劝勉，同时派章炳麟为劳军使，携带元帅印前往昆明，请唐接受。

不久孙中山又发表唐继尧为川、滇、黔三省靖国军总司令，唐态度仍不合作，甚至滇军师长张开儒被护法政府派为陆军总长，也不就职。

在非常国会选出陆荣廷为元帅的当天，陆致电非常国会表示自己的政见，反对另组政府，主张黎元洪总统复职，同时通电全国声明“以后广东发生任何问题，概不负责”。非常国会对陆这个态度未敢谴责，且于9月3日补作一项决定，迎接黎元洪南来继续执行职权，孙中山也通电表示迎黎的态度。

桂系的广东督军陈炳焜则表示另一种态度，他于9月8日招待广州报界，解释自己的立场，他说：“冯代总统的地位是合法的，段内阁的地位是非法的，所以我们反段不反冯。”至于在广州组织军政府问题，他说，“我不能表示赞成的态度，也不愿采取