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了一套应急措施。就单一的交通、海洋，航空等突发事件，单一部门的应急措施还是很有效的，各个环节、各主管部门都作了应急措施和紧急的安排。但这些都是系统内部的，互相不交叉，不交流，没有共同应对、交叉应对的预案。我们对综合的应急机制还没有研究，就海事看海事，就高速公路看高速公路，就铁路看铁路，没有全面的考虑，全部出了问题怎么办？
显然这需要一个强有力的极具权威性的部门来协调，在这方面有减灾委和应急办，减灾委本应是国家层面减灾救灾信息交流、技术支持、政策咨询、人员培训和基础研究等职能的机构，但由于很多部委的不同意见，最后是以国家层面部级协调机构的形式出现，由近三十个部委组成，但它不是实体，具体日常工作由民政部承担，实际上它没有实权，仅仅就是一个联席会议性质的机构，事实昂一方面民政部的级别不足以统管各部门，另一方面，专家作用也难以充分发挥。
不是一个实体机构，因为没有专门的经费保障，把与减灾有关的所有部门整合起来这件事就变得异常困难。
这一点在非典的时候暴露无遗，于是着手建立一个在各个部委之间最具有权威性的机构就显得很迫切，于是应急办也就运应而生了，各个省、市、各个部门相继成立对口单位。
陆政东对于应急办的工作在省长任上就是非常注意的，也提出了具体的一些要求，要求应急办要一部分人抓战略研究，一方面要抓厅局和地市的工作，还有一个很重要的就是要人员的素质培训，现代化的思维培训，应急工作不能光靠行政人员来完成，长远看来应该专门在大学之类的地方设立这样的项目来培养这样的人才。
而且还有一种最有效最直接的办法就是实战锻炼，毕竟大灾不是经常有，在小灾、中灾时就要多运行这个机制，需要多磨练。在陆政东看来应急办应该有一个支
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