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盟中有了发言权。后现代欧洲联盟提供了一个合作帝国的憧憬，这个合作帝国中有共同的自由和安全，而没有过去的帝国往往有的一个民族的统治地位和它所实行的集中赦免，不过也没有民族排外主义，民族排外主义是单一民族的独立国家的特征。

这个合作帝国将提供一个国内政治框架，在这个框架中，每个国家在政府中都有一个份额，在这个政府中，没有一个国家占据统治地位，在这个政府中，管理原则不是民族原则，而是法律原则。中央同地方必须有最起码的联系；“帝国官员们”必须受到控制、负责任，必须是这个联盟的公仆，而不是主子。这样一个机构必须像它的组成部分一样致力于自由和民主。像罗马帝国一样，这个联盟将为它的公民提供一些法律、一些金钱，偶尔也提供道路。　只有时间才能告诉我们这样一种憧憬能否实现。在现代世界中，获得核武器的秘密竞赛正在进行。在前现代世界里，集团犯罪，包括国际恐怖主义获得的利益比国家获得的利益还大，速度还快。　也许时间已经不多了。　对于为建立美国帝国而“只争朝夕”、不遗余力的布什政府而言，罗伯特·库珀的“新帝国主义论”为它提供了理论支持与行动指南。一句“也许时间已经不多了”，更说出了布什总统及其“左膀右臂”——副总统切尼、总统国家安全顾问赖斯、国防部长拉姆斯菲尔德、副国防部长沃尔福威茨等的“心里话”，促使他们加快了构筑美国帝国的步伐。

“9·11”事件无疑暴露出美国在很大程度上的脆弱性，而且显示了全球性的、强烈的反美情绪及对美国的怨恨，这几乎粉碎了布什政府构筑“新的罗马帝国”的梦想。但是，美国在阿富汗战争中大获全胜的事实，却显示出它在本质上具有单独向全球的多个地区同时投放打击力量和摧毁对手的能力。布什政府从阿富汗战争中得出的结论是，在恐怖主义面前的脆弱性，对于美国在传统的国际事务上的控制力和霸权并无太大的影响。阿富汗战争的胜利，不但使美国击溃了塔利班和“基地”组织，从很大程度上报了“9·11”的“深仇大恨”，更为重要的是，美国在世界上重新划分了势力范围，这为它建立“新的罗马帝国”的梦想提供了下述基础：

（1）美国打着反恐旗号闯进了中亚。这里的国家地处古丝绸之路的中心，可控制商品和资源从东南亚、中国和印度进入欧洲这一最短的战略要道。

（2）在石油和天然气储量最丰富的中亚地区建立了进攻基地。

（3）使巴基斯坦大幅度靠近美国。

（4）美国展示了精确制导武器的性能，这必将吸引更多的国际订单，巩固美国作为全球头号军售大国的地位。

（5）它向欧洲人表明，美国没有北约的支持也能过得去，没有美国欧洲人解决不了全球性问题。

（6）美国为解决自己的问题建立了多种形式空前广泛的联盟。

（7）美国分化了阿拉伯国家的团结，加强了它在中东和波斯湾产油区的霸权。

（8）美国大大削弱了联合国的作用，这是它20年来的努力目标。

总之，阿富汗战争的大获全胜，再次激起了美国向“新的罗马帝国”进军的勇气和热望。为了给实施下一步的称霸计划提供最直接的理论指南和借口，布什总统于2002年1月29日发表国情咨文，提出了轰动一时的“邪恶轴心论”，在对朝鲜、伊朗进行了攻讦之后，对伊拉克进行了以下的指责：伊拉克继续叫嚣对美国的仇恨并支持恐怖。

伊拉克政权10多年来一直在策划发展炭疽病菌和神经性毒气及核武器。这是一个居然使用毒气杀害本国公民的政权，数千人被杀害，留下的母亲们的尸体紧紧偎依着自己死去的孩子。这是一个同意让国际社会进行核查工作，却又将核查人员赶走的政权。这是一个要对文明世界掩盖某些东西的政权。

这类国家和它们的恐怖主义同党构成了邪恶的轴心，图谋武装起来威胁世界和平。这些政权妄图获得大规模杀伤性武器，从而构成了日趋严重的极大危险。他们可能向恐怖主义分子提供这些武器，让他们得到发泄仇恨的手段。他们可能攻击我们的盟友或妄图胁迫美国。在以上任何一种情况下，不闻不问的代价都将是灾难性的。

为规划全球性帝国的具体实施框架，2002年9月20日，布什政府出台了新《美国国家安全战略》。它宣称目前“美国具有无可比拟的军事实力和举足轻重的经济和政治影响力”，“美国将利用这个充满机遇的时刻将自由的成果扩大到全球”。

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