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领的安排上，由于荆州大量的人才还没有招笼，暂时不急着安排。唯一的安排就是任吕布勇武中郎将，建勇武镇北军，驻扎在新野；任高顺为忠义中郎将，建忠义镇南军，驻扎在江夏；赵云接手铁翼军，陈到接手飞翼军，郭慈接手重卫军。

卢植任荆州刺史后，开始在荆州收集人才。

刘协想了很久，决定还是给卢植写了一个《襄阳治略》，太用现代人的思维肯定不太好，所以这个《襄阳治略》写的还是很简单，具体的要求只有五个方面：

1、减农税，推水稻，振工律商。减农税从五分之一为二十分之一，减少麦地，推广水稻，发展工商业，重视工艺，鼓励工匠创新，打压奸商哄抬物价，荆州府设商务从事。

2、纳流民，增人口，兴水利，高修城，广铺路，建马场。大力吸纳北方流民，采取以工代税，以工赈粮的方式用流民修建水利灌溉工程、城墙和大路，在新野建马场再将流民安置与云梦泽（今洞庭湖）周围。

3、改七为八，部落养马，战马统管。改荆州七郡为八郡，将南阳郡中十五县蔡阳、章陵、襄乡、湖阳、朝阳、新野、安众、穰县、涅阳、棘阳、育阳、舞阴、比阳、平氏、复阳、随县合为新野郡，以新野为治所；移育阳、舞阴民入新野，迁赛单（原自西凉迁入）部落入育阳县，迁驷骨（原自并州西匈奴地域降服的小部落）部落入舞阴县，弃农地畜牧养马，马种以凉州良马和纯种大宛马为主，所驯养马匹全属荆州府，荆州府根据马的数量和质量兑换粮草、钱财物资，任何人不得私自购买采购。

4、设官田，多招募，分五军，练楚兵，役兵半农半兵，广积粮草军备。圈荒土为官田，由流民开垦，新开垦出的官田三年免税，十年内收税为正常税收一半；多招募军士，精兵称为楚军，州府发放粮饷，服役十年，退役或伤残则永耕官田，无须缴税；征调乡勇、本地民为驻防兵，凡十八岁以上，未有就学男子都须入役兵，役期三年，农时开垦官田，无农忙时参加训练；楚军分勇武镇北军、忠义镇南军、雄威镇西军、蛟威镇东军、龙虎镇中军，五军各设骑、弓、步、水四部，各有所长，亦兼顾平衡；设军备台，军事工匠统管，所征工匠州府发饷；设军粮台，定期购买军粮，粮价涨则卖，粮价跌则收购，稳定粮价。

5、设官学，鼓励私学，分三阶，授六课，上阶官学、私学子弟优先出仕；四海纳贤，网罗人才，设巡贤台。在襄阳设置荆州学府，授经、兵、工、商、艺、武六课，各郡设郡学府，各县设县学府；私学可由名士举办，可授六课，但必须能授三课以上，且必须能讲经课；各学府分上阶、中阶、下阶三阶，由祭酒从事负责评级，上阶的官学、私学子弟优先出任荆州各府、军、郡官员。

第三卷　襄阳之治　第二章　治略九卿

《襄阳治略》送到卢植手中的时候，把卢植惊得两个时辰没有说出一句话来，急忙召集荆州官员、才子集中商量，在得到当地望族和各大名士同意后，诸人都加入到细致的补充和汇编工作中，连庞德公、司马徴和黄诚彦都经常出入卢植府中讨论此事。

经三个月补充、整理和汇编，新的《襄阳治略》问世的时候已经有三万两千字，抄写八十份，送往荆州八郡各府各军。缩写《襄阳治略》，将涉及军事部分栓除，压缩至三千字，抄写八千册，送京师千册，送各地大士两千册，送各地豪门望族五千余册。

一时之间，各地名士望族都在谈论楚王这个天纵奇才所编写的《襄阳治略》，这个既胆大创新，又能在百姓和望族间取个平衡的《襄阳治略》在全国引发了一股效力荆州的浪潮，无数名士儒将前来荆州效力。

灵帝看完《襄阳治略》，大笑不已，从民间聘来的华神医问灵帝何事如此高兴，灵帝指着《襄阳治略》道：“神医可看过此书？”

华神医道：“自然看了！”

灵帝问：“神医觉得如何？”

华神医笑道：“荆州百姓之福！”

灵帝大笑：“孤皇子所写，楚王果然不愧为天纵奇才！”

曹操和袁绍也拿到一本《襄阳治略》，曹操问袁绍：“本初觉得这个楚王如何？”

袁绍道：“黄口小儿，所说之事华而不实，称之天纵奇才实为笑谈！”

曹操道：“我倒觉得七分实用，三分冒险。”

袁绍冷哼一声，带兵执勤而去。

在《襄阳治略》得到荆州各士认可后，荆州官员人手一本《襄阳治略》，以此治理荆州。

吕布亦看了看《襄阳治略