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同时，国家管理者——皇帝和中央朝廷也必须具备良好的道德，但这种道德是片面的，在对付其他国家及其民众时，必须是以自己国家利益为先，而非道德为先，衡量这个标准的就是税收，只有按照大汉帝国的法律向国家纳税的自然人才是大汉帝国的国民，只有和大汉帝国缔结同盟条约的国家才是大汉帝国的友邦，才有资格得到大汉帝国管理者的道德对待行为。

能够成为大汉帝国的国民，除了纳税关系之外，其生存地也受到限制，任何出身在大汉疆域内的人，且认同大汉帝国皇帝，愿意遵守大汉帝国法律，并向帝国纳税的人才可以成为大汉帝国的国民，在大汉帝国疆域外出身的，如果父母为大汉帝国国民者，自动承继大汉国民资格；如果父母非大汉帝国国民者，出生地在大汉疆域外，需要纳九十斤黄金者，并得到大汉朝廷的认可，才可以成为大汉帝国准国民，在纳税时间超过十年后，可以成为大汉帝国的国民。

《治国论》和其他书籍不一样，它是限制印刷的，只有朝廷各郡县太守、州治略总督、中央治略府各级官员、统帅府偏将以上的将领和大汉各大学府、学院祭酒和主流学者才能够得到。

和《治国论》不同的是，《三尊道经》则大规模的印制，《三尊道经》是道教信徒中大量发行，但这要缴纳教费的。其中详细记载了道教的各种神迹，通过《三尊道经》对以往的所有道教典籍进行整修，依然维持大道之道法自然之说。

在道教宇宙观中，神创的是道。道生宇宙，宇宙生万物，神也有无数神。但都为次神或末神，真神只有三尊，三尊掌管天界三境，一曰天界乐境，二曰天界福境，三曰天界无上圣境。

次神有一百零八位，末神三万六千位。人，无来生，无后世，宇宙化人。人生有三，天上者为善人，乃人之上者。地上者为妙人，无善无恶，亦善恶一念之间者，地下者为恶人。

次神德孝善君掌地界苦境，凡无德不孝者。有财而不好施者，凡妖言惑众造反者，离地而落入地界苦境，三百年苦刑可升天；

次神仁义法君掌地界痛境，凡无仁无义者。凡杀道教信徒者，不守国法者，离地而落入地界痛境，八百年痛刑可升天；

次神文武忠君掌地界死境，凡文吏武将贪污受贿者，凡文吏武将结党营社者，凡文吏武将不忠帝王者，凡信徒不忠教主者，离地而落入地界死境，受八千六百年苦痛双刑而化为尘。

灵宝天尊每三千年或天下诞邪妖外道乱世时而降世，拨乱反正，使世回归大道。其所掌天界乐境，凡乐善好施者，凡信道守道者，凡尊法守教化者，凡善人者皆可入。

道德天尊每三万年或大道欲亡之时而降世，其所掌天界福境，凡宣扬正道、见义勇为者，凡为大道捐躯赴义者，凡传授道徒为传道师者皆可入。

元始天尊每三百万年或天地大劫之时而降世，其所掌天界无上圣境，凡承继天之道，为世间帝王王后，且爱民如子，治理有成者；凡文吏武将为国为君为道捐躯者；凡寻自然万千道法有成者；凡灭邪妖外道有成者皆可入。

《三尊道经》在编制过程中，除了吸纳大量本土的道教典籍之外，还吸纳一部分其他民族的宗教神迹，将他们的神归位于次神，一共收录了十一个次神，其余的次神位置保留

在《三尊道经》问世之后，大量其他版本的道教典籍都被勒令销毁，佛教也被示为外道，不得在大汉疆域内传播，所有佛经典籍全部销毁，所有佛教信徒也遭受了大面积的压制，甚至是非常血腥的压制，很多当时知名的高僧都被处以极刑。

荀彧为襄阳城内一位来自贵霜的外籍僧人摩克尼求情，认为他一直劝人行善，大汉为礼法之国，岂能杀之。

刘协笑道：“《新道德经》精致版印出来的第一本就是给你的，朕相信你也看过了，问你们是否同意天下发行实施，你也是第一个同意的，那里面第一条说的很清楚——立而知众，强而求荣，守而善思，他们浮屠教却教百姓们一味求忍而退让之外，看起来他让百姓容易被管制了，但实际上却抹杀了百姓的血性，使他们从大汉帝国的热血男儿变成一群懦弱泥人，若是有外族侵犯，你是指望一群热血男儿为朕保护疆域，还是希望那些懦弱泥人来保护疆域啊，所以这个人不仅有罪，而且罪大恶极。”

荀彧为之语焉，轻轻叹了一声。

刘协复道：“文若，《治国论》你也是第一拿到的，朕说的很清楚，大汉帝国的德和仁只面对帝国本身，这些人就可以称之为外国人，大汉帝国不顾国家利益而对他们讲德和仁