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若干县，县下再划分为若干乡。完全遵照公孙鞅变法时在秦国所定的制度。

四十一郡是：

内史郡（首都咸阳）

上郡（陕西榆林南鱼河堡）

北地郡（甘肃西峰）

陇西郡（甘肃临洮）

汉中郡（陕西汉中）

蜀郡（四川成都）

巴郡（四川重庆）

河东郡（山西夏县）

上党郡（山西长治）

太原郡（山西太原）

雁门郡（山西右玉）

九原郡（内蒙古包头）

云中郡（内蒙古托克托）

代郡（河北蔚县）

黔中郡（湖南沅陵）

象郡（广西崇左）

上谷郡（河北怀来）

渔阳郡（北京密云）

右北平郡（内蒙古宁城西南）

辽东郡（辽宁辽阳）

辽西郡（辽宁义县）

巨鹿郡（河北平乡）

邯郸郡（河北邯郸）

东郡（河南濮阳西南）

琅邪郡（山东胶南西南琅邪乡）

泅水郡（安徽淮北）

九江郡（安徽寿县）

闽中郡（福建福州）

南海郡（广东广州）

齐郡（山东淄博东临淄镇）

薛郡（山东曲阜）

杨郡（河南商丘）

三川郡（河南洛阳东）

颍川郡（河南禹州）

南阳郡（河南南阳）

南郡（湖北江陵）

会稽郡（江苏苏州）

鄣郡（浙江安吉）

长沙郡（湖南长沙）

桂林郡（广西凌云）

广阳郡（北京）

（秦郡有三十六郡说，有四十一郡说，有四十六郡说，四十六郡说为较新的研究。还未被学界普遍接受。此书作四十一郡，但郡非同时设。前二二一年初平六国时分为三十六郡。三十六郡为内史、三川、河东、南阳、南、九江、郭、会稽、颍川、砀、泗水、薛东、琅邪、齐、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代、巨鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上、陇西、北地、汉中、巴、蜀、黔中、长沙。数年后即前二一四年又增桂林、南海、象郡三郡。又有广阳郡设于前二二三年、闽中郡设前二二○年。——编者）

这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。当时没有一个人敢于想像皇帝的儿子们竟会跟平民一样，竟没有拥有土地，更没有拥有奴隶群。尤其是崇古的儒家学派的学者，面对着这么大的巨变，大惑不解，而且不久就大起恐慌，这简直是敲碎他们的饭碗了。

六 赢政大帝

赢政大帝的生命是多采多姿的，充分显示他强力的独立人格和独立思考。他面对的是包罗万象的庞大帝国，充满陌生的人民。

然而，大黄金时代的光芒正在普照。大黄金时代最主要的特征之一是，一种只向前看的心理状态，人们逐渐地从周王朝那种崇古守旧的传统中脱颖而出，而以坚决的态度，发挥创造未来的倔强精神。赢政大帝正是这种主流思潮的代表人物，他是中国最勤劳的帝王之一，不分昼夜地为他的帝国服务。

在政府组织上，赢政大帝给中国历代王朝奠定了权威性的规范，使得以后几百个帝王只能在他所想到的圈子里作小小的修正，而无力作巨大改变。秦政府跟周政府大大的不同，周政府不过是一个国王亲属和大部落酋长们住的大庭院，秦政府则是真正的中央集权的政治机构。在皇帝之下设立宰相，宰相之下设立九卿——九位部长级官员。我们用下表说明：

秦政府的组织精神，是政治、军事、监察，三权分立，互不统摄。政府跟军事不结合，可避免皇帝的权力被剥夺。监察权是皇帝的耳目，它主要目的在查看官吏和人民是否效忠或是否尽职。

九卿的官制，是秦政府的又一发明，我们在括弧中所注释的现代官称，实际上并不恰当，但不如此便无法加强印象。主要原因是，政府官员和宫廷官员，在秦王朝时还无法划分。所有官员都为皇帝做私事，也同时为国家做公事。这就跟现代若干独资经营的小店铺，与老板家庭之间，无论财务和管理，往往混合为一的情形一样。到了后来，为皇帝办私事的官员另成一个宫廷系统，九卿才成为政府系统。历代王朝中央政府的组织