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施出台前能够先把方案公布出来，广泛征求社会各方意见，一方面能够使群众思想上有所准备，即使有问题也会增强心理承受能力。另一方面，对某些实际问题，群众广泛参与，集中大家的智慧，可能会使这个方案更完善，更合理，有些矛盾得以解决或缓和。这样就会更稳妥些，效果也会更好些。

4、交通拥堵，城市快速发展过程中躲不过去的坎

4、交通拥堵，城市快速发展过程中躲不过去的坎

1886年1月29日，卡尔&amp；#8226；本茨制造的三轮汽车取得了专利。也因此，1886年成为了现代汽车工业发展的一个特殊的年份被记录了下来。到了2008年，现代汽车的发展已经走过了风风雨雨的122年。从第一辆三轮汽车以每小时18公里的速度出现在人类历史中，跑到现在，从速度为零到加速到100公里/小时只需要三秒钟多一点的超级跑车，汽车发展的速度是如此惊人！汽车的出现，给人类社会带来深刻的变化。人们可以设想，如果没有汽车，我们的生活会怎样？这个世界会怎样？毫无疑问，汽车的出现，有力地拉动了经济的快速发展，推动了交通工具的变革，改变了人们的出行方式，提高了社会运行效率，是社会发展现代化的重要标志之一。汽车已经真正成为我们生活中不可缺少的一部分。但与此同时，汽车的高速发展，交通拥堵也逐渐成为令城市管理者头疼的问题。

汽车的高速发展，使社会发展提速。凡是在“汽车轮子上的国家”，都是发达国家，或是快速发展中的国家。汽车与社会发展之间的关系，是一个不容置疑的问题。如果说一个国家实现了现代化，却没有大量的汽车，没有出现汽车拥堵问题，一定会被认为是在做梦。

交通工具和交通道路设施二者之间关系，一向是交通工具发展在先，交通道路设施发展在后。在没有马车之前，人们不可能想到去修马路；在没有火车之前，人们不可能想到去修铁道；在没有汽车之前，人们也不会想到去修高速公路。总是先有交通需求，才会有交通设施的修建。在汽车发展的100多年里，很长一段时间汽车的发展速度并不快，只有少部分富人能够享受。那时，交通道路设施要满足汽车的交通需求并不难。但当经济高速发展，汽车迅速普及，社会拥有量直线上升时，道路设施满足交通需求就开始显得力不从心了。交通拥堵最初的直接原因就是车多与路少的矛盾。这在高速发展的现代城市中，是普遍存在的现象。现在看来，交通拥堵似乎是城市发展过程中一道躲不过去的坎。

汽车是工厂化制造，且汽车的制造基本没有突出的资源性限制问题。而道路占据土地资源，土地资源却是有限的，且道路的修筑远比汽车生产周期要长得多。这就不可避免地加剧了车辆增长带来的交通需求与有限道路设施之间的矛盾。由于道路资源的有限性，到一定阶段，解决交通拥堵问题就不仅是采取修路的单一办法能够解决的了。

世界各大城市没有一个未曾遇到过交通拥堵问题，没有一个大城市不存在堵车的问题。

轿车交通发展最早的城市，也最早发生交通拥堵（注：拥堵是指道路上因车辆过多而形成的拥挤和堵塞，拥堵一词也是由拥挤和堵塞两个词合成而来。）美国的洛杉矾是世界上最早以轿车交通为基础发展起来的全新城市，当初规划街道、林荫大道和公路时，念念不忘以轿车为主要交通工具。早在1937年，洛杉矾就出现了交通拥堵现象，车速变得越来越慢，道路总是不够用，“结果商业大受影响。市民们怨声载道；他们因交通迟滞而焦躁懊恼，因为找不到停车的地方而破口大骂”。

进入20世纪90年代，交通拥堵的情况不但没有缓解，反而更加严重。伦敦自1989年创造了拥堵车辆长达53km的纪录以来，交通状况始终没有改善。从希斯罗通往伦敦市中心的M4／A4路几乎被车辆堵得水泄不通。欧盟交通运输委员会的人感慨地说：“我们还不如立个牌子，告诉人们，回家去吧，伦敦已经关闭了”。在法国，巴黎环路早就因经常拥堵而闻名于世了，而后拥堵又在更大的范围蔓延。1997年夏天，巴黎的科特达祖路段甚至出现了长达4个星期的拥堵。据计算，巴黎每日累计有30万个小时损失在城市拥挤的通行中。欧洲的其他城市也拥堵成患。欧洲委员会推算，欧盟国家的公路上，拥堵形成的汽车长队，任一时刻都能达到6万km长。

20世纪末至21世纪初，世界各国都不同程度地面临着城市化高速发展与城市道路交通相对滞后的矛盾，各大中城市都不可避免地遭遇