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一切都得自拿破仑。在1803　年他还是美因茲大主教的助理时，他是各教会选

侯中唯一曾得到领土补偿的人，他得到了累根斯堡、阿沙芬堡侯国和韦茨勒

城；到1806　年，他被提升为全德意志首席主教，又获得几处降格附庸的领地，

特别是得到了法兰克福城。在那些以前的自由城市里，他只委派专员，并就

当地居民所拟订的候选人名单遴选元老院议员，而并没有取消它们的自治

权。到1810　年，他被迫把累根斯堡割给巴伐利亚，因此而得到的补偿是富耳

达与哈瑙两城，就在这个时机他被晋升为大公，而以欧仁为储君。他的治下

计有居民三十万人，1810　年8　月16　日的特赐令状给这些居民建立统一的行

政和司法机构，同样的租税和统一的度量衡；令状还宣布了宗教自由，废止

特权和农奴制，取消行会而实现劳动自由。达尔贝格是一个十八世纪的高级

教　士，热诚相信启蒙思想，是一个奉行约瑟夫二世政策的人，他确信这些措

施都是符合理性的，对于这一点没有任何理由可以怀疑他。但他又是一个虔

诚的天主教徒和一个忠于本民族的德意志人，他亲眼目睹世俗化运动和结束

神圣罗马帝国，不无忧伤；但是这个老于世故，善于逢迎的人决无意做出牺

牲，而他的利益和癖好都使他要讨好拿彼仑。他在1810　年采用了《民法典》，

1812　年采用了《刑法典》。虽然他赞赏法国制度，但却并不是满腔热情地爱

戴它，他始终慎重对待他的臣民，特别是对与他同一出身的贵族。

因此法兰克福大公国在一些细节的具体事务上，还是比威斯特法利亚王

国落后得多；而达尔贝格统治的时间确实也比热罗姆更短。大公国的中央权

力机关有一个内阁由阿尔比尼和博伊斯特参加，一个参政院和等级议会，议

员由大公任命终身任职的选民提名，并按职业分院议事，正如在意大利和威

斯特法利亚一样。大公国全国划分为四个郡，各郡所设机构与名称都同法国

一致。公社也是如此，以至法兰克福城失去了它的元老院和一切表明它独立

地位的机构；但是在郡和公社之间则保留下“乡区”或称“司法区”的原有

机构，它继续同时行使行政和司法的权力。另一方面，虽然仿效法国开征了

一些新税，如注册税、印花税、专利税、间接税等，并且也废除了免税特权，

这些都使租税制度得到一定程度的统一，但是仍然容许并入大公国的各地区

保留其原有的传统租税、预算、会计制度和国库，而大公国的财政部只收盈

余款项而已。

1813　年，大公国进行司法改革：全国设一个最高法院，两个上诉法院，

每郡设一个民事法庭和一个轻罪法庭；但是初审仍保留了领主的司法权，而

教区法官也仍保留他们的裁判权，这一特征可以用达尔贝格本人的主教身分

来说明。尽管宣布采用了《民法典》，宗教自由仍未得到承认，因为宗教婚

礼仍然是有强制性的；在这方面所做到的只是对异教的容忍而已。1807　年准

许犹太人购置地产与从事某些经营，同时却仍限制他们只能聚居在某特定区

域，仍征收犹太人特种税，他们也不能享有公民权。法兰克福城的犹太人为

数众多而且富有，他们在1811　年赎买了特种税，在1812　年取得了公民权；

富耳达和阿沙芬堡两地的犹太人也在1813　年争取到免除特种税。犹太银行

家，特别是罗思柴尔德家族，在财政上对大公的支援肯定是有助于犹太人的

解放：阿姆歇尔、罗思柴尔德和另一犹太银行家奥本海默被任命为法兰克福

城选民团的成员，同时博尔内成为警察总署的秘书。

社会改革则更加不彻底。根据建立来因邦联的条例，各降格附庸邦保留

它们的各项特权；贵族不仅保全他们的司法权和有关尊荣权利，而且采邑和

个人的权利都原封不动。在哈瑙和富耳达两个小邦里，拿破仑在1808　年已经