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普鲁士，这些

敕令宣布凡已缴付补偿费和强制赎买封建租税的佃户，便可以取得土地所有

权：可以肯定说，这个省有三万农民因此成为土地所有者。

1807　年的敕令和它的补充法令在德意志和英国引起了异口同声的称

赞。我们可以很公正地说其中有些赞扬是过甚其辞的。这些改革措施的动机

首先是为了财政和经济的目的，改革的主要成果是有利于国家和容克。正如

所预期的那样，国库增加了可观的收入；授予农民土地所有权，国王就摆脱

了惯例上对农民的种种责任，同时也取消了农民对国王自己土地，主要是他

的森林的使用权，他从而获得很大的收益。在私人庄园里，让与农民的利益

主要是法律上的；从1810　年起，农民的“仆从身份”不得不取消了，尽管没

有作出明文规定。可以认为，此后允许农民随意离开耕地，可以自由结婚，

使其子孙免于“仆役劳务”；但是，其他许多义务没有明确的规定，这是对

农民不利的。租税和劳役还是全部保留了下来，所得到的份地也完全是不稳

固的。领主保留了司法权，这种权利使他继续担任村子里的行政长官，掌握

制订治安条例和处罚，甚至体罚的权力。就真正取得了的进步而言，它对好

多的农民是得不偿失的，他们由于土地被收回而变成短工了。在王室领地上，

赎买的重担和自然灾难使他们不得不出卖土地，使土地集中得以实现；甚至，

谁也不想把抵押贷款的好处给予农民，然而却给予资产阶级。至于贵族的特

权，除了垄断土地所有权以外，则全部原封未动。

这次改革促进了土地的再集中和习惯权利的消失，因而促进了农村公社

的解体。经济自由同样要求工商业的大改革。在东普鲁士，施泰因进行了一

些这样的改革：废除了好几个行会，取消了领主的磨坊专利权，宣告城乡平

等，这使得农民可以就地买卖。最后这项改革严重地影响了货物税的收入，

这种货物税是集中在城市里征收的，因此，这项改革成为征税制度改革的预

兆。事实上，施泰因表示他赞同征收所得税；由于东普鲁士为支付战争赔款

而发行了公债，施泰因促使省议会表决要征收所得税，这是第一次要征收这

种税；但是，所得税没有推广到全王国，它仍然是一个例外。

施泰因的个人努力主要是在官僚机构的改组方面，他企图吸收全国的代

表人物充任官吏，从而削减官僚包办一切的强大权力。专权、急躁，甚至脾

气很坏的施泰因，曾强烈要求国王撤换两个宠臣——洛姆巴德和拜姆，要求

任命沙恩霍斯特领导于1809　年并入陆军部的军事内阁，他也曾准备把中央政

府重新组成为五个完全专业化的部，并且成立各部大臣会议。事实上，在处

置国王的心腹顾问方面却未能成功：普鲁士国王的文官内阁和军事内阁，在

这以后和以前一样，仍在掌握实权。施泰因还计划创建一个全国性的咨询议

会；当他不得不在东普鲁士要求批准成立征税机构和发行要付给拿破仑的抵

押债券的时候，他修改了省议会的组成，增加了资产阶级代表的人数，接纳

了根据缴税的选举资格当选的农民代表，并采取个人投票表决的方法；他的

全国议会原定也由各等级的代表组成，至少在财政问题上采取个人投票表决

法，其中平民的代表权则授给富人。但是，在其他各省，省议会没有进行改

革，全国议会因而也没有成立。

行政改革是1808　年12　月26　日在施泰因下台后颁布的，这一方案仅仅是

把省以下各级行政区划中旧领地的“村民会议”的权力，和仍然是合议制的

“管理局”结合起来，并且只是取消了后者仍拥有的司法职权。省的首脑人

物是“首席长官”，从前这是一个习惯上的官职，现在却要正式任命了。在

管理局里，在官员以外增加了县的代表，即贵族。可是，不久就显出来，这

二者是不能合作的。施泰因曾经想要保留