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3　月19　日，商业交易所改组了；1802　年12　月24　日，商会重新出现了；1803

年4　月28　日，十六个海港被指定为国际贸易港，并准予建立保税仓库。1801

年底，在夏普塔尔的主持之下组织了一个“全国工业促进会”；作为内务部

长，他恢复了督政府时期举办工业展览会的做法。1803　年4　月12　日，制造

业公会出现了。巴黎农业协会则于1798　年就已重新成立起来。波拿巴和科

尔贝尔一样，本性就倾向于通过行会进行管理。工匠会因为恢复了他们的垄

断权而高兴，某些商人会欢迎那些针对家庭手工业者或雇工的管制规定。警

察厅长以“公共秩序”为借口设法把面包商和屠宰业各组成公会。可是，第

一执政当时还不敢走得更远，因为受到参政院支持的银行家和大实业家都强

烈反对任何限制劳动自由的规定。共和十一年芽月22　日（1803　年4　月12　日）

法律只限于规定商标注册制度。另一方面，财政状况也不容许波拿巴按他本

来的意愿那样大举兴办公共工程，同时也没有能力直接资助鼓励私人企业。

甚至稍后到资金较为宽裕时，拿破仑也拒绝直接资助私人企业；他只给加工

订货，并在经济发生危机时，为了避免失业现象，拨出贷款给私人企业建立

库存。因此在科尔贝尔的制度中，还没有使用的只有保护关税而已。

许多强有力的理由表明应当采取最后这一步骤。让—巴蒂斯特·萨伊所

极力主张的自由主义经济还远未被人们普遍接受。费里埃在1805　年出版的

《论政府与商业的关系》一书中仍然坚持科尔贝尔的重商主义。甚至在亚眠

和约签订之前，有人就不断攻击英国的走私活动，战争一结束，走私活动更

为猖獗。棉纺工业家大喊大叫地说，如果又恢复1786　年条约①，则随着该

条约产生的严重危机势必重现。织布业依然是极其繁荣的，纺纱业虽然有些

进步（棉花进口量前十年的年平均数五百万公斤，到共和十二年上升为将近

一千一百万公斤），却不能满足人们的期望。尤其是在高支纱方面，无人能

与英国工业竞争。波拿巴没有撤销督政府对英国商品的禁令；他并且在1802

年5　月19　日还批准暂时提高关税率，对英国殖民地商品的征税至少比法国

殖民地的同类商品高百分之五十。

在亚眠和约以后，波拿巴并非不愿和英国订立一项商务条约。

科克贝尔·德·蒙布雷和一些商界代表被派往伦敦；英国提议恢复1786

年的条约，但可适当修改，并允许法国采取一些临时措施照顾本国工业。1802

年夏天，商会宜称断然反对禁止英国商品进口，夏普塔尔建议政府接受伦敦

的提议，同时要求英国按从葡萄牙进口雪利酒和波尔图酒的同样条件准许法

国酒类进口，并且也允许法国丝绸输入英国。他也忠告法国不要把关税定得

太高。他说：“我在等待我们的工业家开始大声疾呼。”如果给工业家适当

照顾的话，这个方案是站得住的。科克贝尔却提出相反的建议：法国输入英

国多少商品就准许英国输入法国相等价值的船货。夏普塔尔反驳道，这样的

建议意味着颁发特许证，并会造成只对少数人有利的对外贸易垄断。夏普塔

尔称之为“荒谬”的特许证制度事实上就是后来在1811　年实行的办法。在

自由竞争和禁止通商这两个极端之间，还有制定适当的保护政策的余地，如

果取得英国同意的话，这是夏普塔尔所倡议的，也是法国工业非常需要的。

波拿巴要在大工业家的要求和民族利益（它需要和平）之间作出抉择。最后

他事实上支持了禁止通商。

波拿巴对维护和平是不感兴趣的。他告诉蒂博多：“一个第一执政不同

于那些蒙上帝恩典的帝王，他们把他们的国家视为世袭的财产。。而第一执

政需要取得辉煌的成就，因此他需要战争。”

他很谨慎而不公开说出这种想