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并且扩张到意大利和瑞士去，军需承办商推波助澜；将军和军事特派员都热

衷于追求自己的私利。军队，甚至国家，都依靠战争过活；这样就从战争中

产生出一个主战派，它具体体现在波拿巴身上。

正如执政府后来所表明的那样，社会秩序和财政的恢复需要时间，但最

需要的首先是一个有权威的当局。督政府很好地组织了自己的工作；例如它

的“国务秘书部”后来被波拿巴重新采用；再如它的警务部，其中就有富歇，

他是在共和七年进入警务部的。但是督政府却没有能巩固自己的权力。首

先，共和三年宪法重建了广泛的地方分权制，而且在巴黎也实行分权制度，

这种分权的情况剥夺了战争所需要的国家行政机构的活动能力。行政机构没

有控制国库，它和立法机构之间，或立法机构两院彼此之间的不可调和的冲

突妨碍了它的工作。其次，只要原来的特权阶级还是不向新秩序屈服，在法

国就仍然存在着酝酿叛乱、内战和叛国勾当的顽固的骚乱因素，这种因素削

弱了政府的力量，或者迫使政府采用暴力。共和七年，法国西部就曾再次发

生武装叛乱，西南部也有叛乱发生；在普罗旺斯和弗朗歇—孔泰，有人勾结

外国并拿英国的钱，也正在策划到春季发动暴乱。

只要反革命还得到部分天主教僧侣的支持，那么就不能指望它放下屠

刀。1794　年9　月18　日，“教士法”随着宗教预算的取消而不复存在。现在

对神甫的要求只是宣誓忠于共和国，但许多神甫仍拒绝这样做。这些人遭到

了追捕，被拘禁在罗什福尔或雷岛的囚船上，然后流放到圭亚那。他们都和

罗马以及先前那些顽抗的主教多少有些联系，这些主教多数都靠拿皮特的津

贴住在英国。无论他们主观愿望如何，他们的忠实信徒都可能参加叛乱。那

些已服从法律的罗马派教士和恐怖时期以后曾经改组过教会的老宪政派教

士对督政府都没有好感，因为督政府和资产阶级共和派以及空论家一样，总

不放过任何机会表示对天主教的敌意。督政府卖掉了许多教堂，强迫实行第

十来复日制，根据法律禁止一切公开的宗教仪式，甚至把第十来复日礼拜和

“博爱宗教”①引进了教堂，以同天主教相对抗。果月18　日以后，督政府

开始攻击私立学校，这些学校主要是天主教办的。除非它们保证进行市民道

德的教育，否则就得关闭；而且禁止政府公务员送自己的子弟进这些学校。

假如共和国对宗教放弃这种敌视态度而实行一种真诚的中立政策的话，它无

疑将会把宪政派教士和宣誓派教士争取过来，并且将会削弱那些顽抗派教士

的影响。不过，这是个长时期才能见效的政策。为了迅速取得成就，有必要

和罗马教皇达成协议，可是已经监禁和流放了教皇的督政府处于无可转圜的

局面。而无论如何，督政府的支持者也决不会允许它同教皇谈判。全国的统

一，即使至少是表面上的统一将能加强国家，但是要实现全国统一，首先要

有一个强大的国家。

在法国的同盟国中，唯一名符其实的是西班牙，它做了力所能及的一

切；它的一支分舰队甚至就停在布勒斯特。但是对于西班牙来说，战争却是

灾难性的。它在圣维森提角②被击败的舰队已不能防止梅诺卡和特立尼达的

丧失；西印度群岛的白银好不容易才能运来，西班牙对美洲的属地提心吊

胆；而罗马教皇以及巴马和那不勒斯的波旁王室的命运使查理四世感到悲

哀。然而，督政府对这个盟国却诛求无已。它鄙视这个仍有异端裁判所的国

度，由于王后与戈多伊关系暧昧，它也鄙视这样一个国王；它垂涎路易斯安

娜，它抗议西班牙对葡萄牙所表示的体谅，而没有注意到正是被葡萄牙人所

贿赂的塔列朗在暗中捣鬼。被法国触怒了的西班牙终于听从了英国的建议。

虽然还不是一切都已无可挽回，但是法国和这个财力有限、只能缓慢行事的