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内容，

唯一争得的让步是孟戴斯一弗朗斯没有将萨尔最终脱离德国写进协议中。按

规定，萨尔协定须经萨尔公民投票表决后方可生效，阿登纳要求进行两次表

决。如果在第一次公民投票中萨尔协定获得通过，那么在缔结对德和约时，

将把萨尔协定再次提交给萨尔居民进行表决。阿登纳寄望于通过欧洲统一的

推进、以及联邦德国地位的巩固，会在萨尔居民重新决定归属时产生有效影

响。

可以说从签定萨尔协定的那一刻起，阿登纳就面临着有萨尔脱离德国的

危险，他把萨尔的命运交给了萨尔人自己去做决定。这对他来说当然是一种

无可奈何的选择。签字那天下半夜，在同孟戴斯一弗朗斯分手之后，阿登纳

避开了新闻记者，也避开了在宴会上等待的艾登等许多人，独自悄然回到饭

店。这种无可奈何的情形与他一生的坚定、果断形象形成了鲜明对比。阿登

纳自己说，当他同意这样措词的萨尔协定时，他“就背上了一个沉重的政治

包袱”。如果说有希望的话，那也是未卜的。他认为这是他一生中最难渡过

的一夜。

从那以后，阿登纳以极其忐忑不安的心情注视着1955　年7　月开始进行的

萨尔选举。这次选举也牵动了每一个德国人的心。在西欧联盟部长理事会的

监督下，萨尔所有的政党都参加了竞选。1955　年西德经济情况已经好转，国

际地位也开始在西方树立，这一切为亲德派提供了最有力的竞选说明，他们

在竞选中取得了绝对胜利。萨尔选举的结果扭转了法德对萨尔的关系。同时，

由于德国经济复兴，洛林地区具有竞争能力的强大工业的逐步兴建，萨尔与

西德的自然的经济联系恢复并加强了，越来越多的萨尔居民出于对德国的民

族感憎和经济利益的考虑，日益倾向于要求与联邦德国直接合并。10　月23

日，萨尔就萨尔法规举行了全民公决。当公民投票结果显示出萨尔居民以

423，344　票对201．973　票否决了有利于法国与萨尔关系的萨尔协定时，阿

登纳因为紧张而一直悬着的心终于落了下来。

法德关系由于这次表决而骤然轻松。从理论上说，对萨尔协定的否决意

味着萨尔地位维持现状，但在实际上，萨尔人要求萨尔与德国归并的呼声却

越来越高。自治主义的霍夫曼政府辞职，法国政府不得不顺应形势，声明准

备就萨尔回归德国问题进行谈判。法国人这次主动的慷慨大方令阿登纳十分

满意，他以前所未有的愉快而平静的心情接受了法国人的善意。随后，法德

就萨尔回归德国的谈判展开。法国既然不能使萨尔脱离德国，也就把目标转

向密切法国与西德同萨尔的关系上，以获得更多的实际利益。法德间的友好

合作本就是阿登纳的奋斗目标，萨尔回归又解决了两国关系的最大障碍，因

而，阿登纳也愿意尽量考虑法国的要求，作出些让步。最后，1956　年10　月，

阿登纳和法国政府达成了一项协议。法国同意萨尔和德国自1957　年1　月1

日起，实行政治联盟，并在三年过渡时期以后，实行经济联盟；作为交换条

件，阿登纳也保证每年向法国交付大量的萨尔产煤，并特别保证疏通摩泽尔

河，以使法国和萨尔的各种工业得以向德国西南部各地扩张。

1957　年1　月1　日．萨尔回到联邦德国，法德重新划定边界，结束了几个

世纪以来的领土之争。萨尔问题的解决，为阿登纳以法德和解为中心的欧洲

政策的实现铺平了道路。阿登纳说，“1957　年的第一天就是一个意义重大的

日子。1　月1　日，萨尔的德国人同我们重新合并在一起。我们政策上坚持不

懈努力以赴的一个目的达到了。”

阿登纳将萨尔的回归与联邦德国建国以来所取得的重大成就联系在一

起，称“联邦共和国有幸得到了某种程度上堪与圣经所记的‘一个大丰年’

相媲美的岁月”。自1943　年以来，