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结和统一的观念。为了加强这种

观念，最重要的是要把欧洲国家对于共同利益共同负责的观念溶化到一个关

注普遍利益的组织中去。”因此，“应成立一个超国家的共同体，其任务是

实现一般意义上的欧洲经济一体化，通过关税同盟实现经济同盟。”这样，

一个全面的经济一体化建设目标提上西欧六国日程。

荷、比、卢三国外长就贝恩的建议进行了充分的协商，最后三国共同拟

定了一份备忘录，明确提出欧洲经济共同体的概念，备忘录尤其强调必须建

立起一个有实权的共同权力机构。5　月9　日，让·莫内在欧洲煤钢联营集团

共同议会上，也提出了欧洲建设的两种办法，他认为新的部门一体化和全面

的经济一体化，能够同时进行。这样，5　月14　日，议会一致通过一项决议，

要求即将召开的六国外长会议讨论有关事项，并起草一份关于分阶段实现欧

洲一体化的必要协议。

三国备忘录与莫内建议关于建立经济共同体的提议引起联邦德国国内重

视，并引起阿登纳和他的著名的经济部长路德维希·艾哈德之间的分歧。阿

登纳对经济同盟所包含的潜在政治同盟的意义非常感兴趣。他曾经说过，为

了达到欧洲统一，他随时准备将刚刚获得的主权“纳入一个欧洲各国人民的

超国家的共同体中”。艾哈德却反对这种部门的“统制经济”和超国家性，

赞成在关税及贸易总协定和欧洲经济合作组织的范围内实行贸易自由。经济

上艾哈德是专家，阿登纳尊重他的意见，经过多次的磋商磨合，联邦德国最

后拟定的备忘录成了两人观点的综合，一方面主张要扩大欧洲煤钢联营集团

的活动领域，同时也模棱两可地建议采取类似政府间合作的办法。

对欧洲的进一步联合与发展，阿登纳有着自己的考虑与设想。

首先，阿登纳认为，从1945　年以来的成功与失败的经验中，应该看到：

欧洲一体化运动不应该是死板的，绝对的，它应该是伸展自如而且富有弹性

的。“它不应该是束缚欧洲各国人民的紧身衣，而必须是他们赖以发展的共

同依靠，是一种健康的、适应各自正常特性发展的共同支柱，”在这种考虑

之下，一体化政策就应该是灵活的，超国家机构并非确定无二的选择。许多

国家，例如英国，便是由于对超国家原则不能接受而拒绝加入到一体化行列

中来。

其次，“欧洲联邦或者邦联的作用和作用的发挥，不应该取决于某一个

成员的意愿或者它所谓的利益，”这将使一体化失去凝聚力，必须尽可能地

找到大家的共同意愿和共同利益，从而推动整个欧洲一体化的建设，最终改

变欧洲在世界政治、经济中的软弱地位。

第三，欧洲一体化也应注重现时的国际形势，注意协调它与各方面的关

系。具体来讲有两方面。一是同北大西洋公约组织的关系：再是同美国的关

系。虽然阿登纳认为无论从地理上还是从实质上，北大西洋公约组织的范畴

都大大超过欧洲的联合，否认欧洲联合会有损或侵害北大西洋公约组织的作

用，但是，阿登纳也承认，在遇到二者职权范围彼此相接或交叉的地方，相

互间是需要进行调整和调节的。对美国也是如此，从目前来看，虽然统一的

欧洲同美利坚合众国之间的良好关系是有效维护欧洲地位的前提，并且这种

作用是相互的，但是，美国不可能永远承担保卫欧洲的责任；美国的切身利

益也不可能总是与欧洲国家的切身利益相一致，因此，双方“势必出现政治

见解的分歧，从而会导致独立自主的政治行动。”而且，从各种不同的观点

来看，大国支配、小国依附的状况都不能持久，长久下去双方都不能忍受。

防务集团条约失败后的第一次煤钢联营六国外长会议终于于1955　年6

月1　日至3　日召开了，地点是在意大利的墨西拿。阿登纳派去了精明能干的

国务秘书哈尔斯坦。其他各国出席会议的有法国