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，德意志民主共和国将自由决定他

们的内政和外交问题，包括同德意志联邦共和国的关系以及同其他国家发展

关系。”同时，苏联部长会议宣布，撤销苏联驻德高级专员一职，对德管制

的各种条例在民主德国停止生效。

这对阿登纳单独代表权原则是一次大冲击，联邦政府必须尽快作出反

应，不能让民主德国从此不受限制地进入国际社会中来。9　月22　日，阿登纳

在联邦议院作了一个关于莫斯科之行的报告。他说，“我必须毫不含糊地指

出，联邦政府今后也将把与它保持正式关系的第三国同德意志民主共和国建

立外交关系视作不友好的行动，因为这种行动将会加深德国的分裂。”

于是，对德国外交政策影响深远的“哈尔斯坦主义”便应时而生，这是

国务秘书哈尔斯坦和他的助手外交委员会政治司司长威廉·格雷韦共同想出

来的，并且以哈尔斯坦的名字来命名。也有人将其称作“阿登纳主义”，它

可算是德苏建交后呵登纳政府单独代表权原则的一个延伸。阿登纳在9　月22

日的联邦议院发言中对它作了第一次表述。但是，当时它对很多问题没有作

出解答，最重要的是，联邦德国对这样一种行动（与它保持关系的第三国与

民主德国建交）将作出如何的反应，是否应继续拒绝同那些与民主德国持有

外交关系的国家建立关系，威廉·格雷韦又对这个问题进行了进一步思考。

1955　年12　月7　日，他提交了一份备忘录，交到波恩举行的一次使节会议上

作详细讨论。

根据格雷韦的建议和使节会议的讨论，哈尔斯坦主义的内涵明确了，简

言之就是：为了在国际法上解释德苏建交后出现

了两个德国驻莫斯科大使馆的情况，西德政府坚持联邦德国代表整个德

国，不承认德意志民主共和国，不同承认民主德国的国家建交，并同所有与

民主德国建交的国家断绝外交关系，只有苏联是例外。格雷韦表示，这是西

德政府自成立后一直坚持的“单独代表权”的合乎逻辑的必然结果。它成为

西德在六十年代中期以前一直坚持的国家政策的指导原则之一。

从法律上来说，德国继续存在，因为战胜国并没有吞并德国，而只是出

于占领的目的，将1937　年12　月31　日以前确定的德国疆域，暂时划分成了四

个区分区占领，直到对德和约缔结生效时为止。因此，在对德和约缔结前，

德国虽然具有法律上的能力，但由于缺少一个整体国家权力而没有行动上的

能力。

从实践上来讲，联邦德国是德国整体中唯一具有行动能力的实体。作为

一个国家，它与原来的德国是一脉相承的，只是在空间上暂时还没有与过去

的德国取得一致。必须强调联邦德国是德国和德国人民利益的合法代表。

哈尔斯坦主义的核心，是联邦政府一直坚持的单独代表权。在阿登纳的

领导下，联邦德国政府从1949　年成立起就一直坚持强调这一点。阿登纳在每

一次重大国际事件发生时都要向盟国突出强调它。他要使所有国家都确认，

只有联邦政府才是全体人民利益的唯一合法代表。

阿登纳政府，强调单独代表权的第一个突出事例是在1953　年6　月17　日

发生东柏林起义事件时。当时斯大林逝世，苏联对德政策出现某些“松动”

迹象，苏联打算建立一个中立的芬兰式的德国，因为同中立的芬兰的关系要

比同共产主义的南斯拉夫好处得多，这样牺牲民主德国也是值得的。克里姆

林宫以“全德派”著称的弗拉基米尔·S·　塞米扬诺夫被任命为驻民主德国

高级专员，准备开始实行新的路线。6　月9　日，德国统一社会党政治局根据

苏联的意见发表了一个公告，提出德国统一是最大目标，为此德国两个部分

要采取接近措施。但是不久爆发了因提高工人劳动标准而引起的罢工游行，

直至蔓延全国，酿成起义流血冲突，苏联不得不动用坦克才平息