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邦德国恢复主权，以及他为之孜孜以求的欧洲联合的命运。

“一场危机发生了！”可是，阿登纳实现欧洲防务集团基本方案的决心

并未因此而动摇，他在寻找新的时机。8　月31　日，即法国国民议会否决欧洲

防务集团条约的第二天，美国国务卿杜勒斯给阿登纳以有力支持。在美国政

府发表了一篇声明，声明中强调人们不可能长时期地压制联邦德国单独和集

体的防务权利，“西方国家有责任尽快地尽一切力量给德意志联邦共和国以

主权，并让它有机会对国际和平和国际安全作出贡献。”悲观失望和听天由

命都无济于事，一切必须从头做起。

阿登纳闻风而动，立即召集内阁和各联邦议会党团会议主席到巴登—巴

登的比勒赫厄（当时阿登纳还在那儿的疗养院度假）出席紧急会议。9　月1

日，会议召开。阿登纳和与会者们统一立场，首先确立了联邦政府所奉行的

欧洲政策基本方针不变的原则，并决定进一步向占领国提出恢复联邦共和国

的主权和不受歧视地加入西方防务的要求。

会议发表了如下决议：

“在坚定不渝地继续执行既定的德国外交政策的情

况下，并本着只有沿着这条道路才能使德国在自由、和平

中获得重新统一的信念，特制定下列目标：

1．同一切愿意实现欧洲统一的各国人民一起，并在

一切与此相适应的范围内继续执行欧洲统一的政策。同已

批准和即将批准欧洲防务集团条约的国家进一步商讨军

事一体化的问题；

2．恢复主权；

3．一视同仁地参加西欧防务；

4．通过缔结条约合理地解决其他国家在联邦共和国

的驻军问题；

5。立即同美国和英国举行谈判。”

这一决议成为联邦德国在伦敦九国会议以前及谈判期间的行动指南。

从伦敦到巴黎

——主权的恢复

谁想保险，总得付一笔保险费。

没有风险的政策是不存在的。

——《阿登纳回忆录》（一）

缔结欧洲防务集团条约的流产，使美英的欧洲政策遭受严重挫折，重新

武装德国以加强西欧抵御东方苏联力量的意图也遭到沉重打击。美英随即行

动起来，竭力克服由于欧洲防务集团失败而产生的欧洲政策危机。机遇再次

降临在阿登纳的面前，这是他推行向西方一边倒政策的直接回报。

继8　月31　日杜勒斯发表声明之后，9　月2　日，英国高级专员弗雷德里克·霍

耶·密勒爵士又专程到比勒赫厄看望阿登纳，向他陈述英国内阁对局势的看

法。

霍耶·密勒给阿登纳带来了一封丘吉尔的亲笔信。丘吉尔在信中告诉阿

登纳说，对于他和德国联邦政府来说目前已经出现了一个大好机会，可以向

世界清楚地表明德国并不企求无限度的武装，而是打算把自己限制在欧洲防

务集团范围之内。为了这一点，英国政府将尽一切力量对联邦德国进行帮助，

丘吉尔最后诚挚地说：“我请求您把这一点看成是这样一个人的想法而加以

考虑，这个人经过如此多年的斗争之后，除了希望看到德国人民在自由国家

的世界大家庭里占有他们真正的位置之外，几乎再没有更强烈的愿望了。”

丘吉尔的话令阿登纳大受鼓舞。

霍耶·密勒还带来了英国政府对形势的看法，并希望就此与阿登纳交换

意见。

密勒告诉阿登纳，英国政府尤其想从军事角度来了解德国政府对其防务

政策的具体想法。数星期来，英国政府考虑了两种选择：或是德国加入北大

西洋公约组织；或是采取一种松散的欧洲防务集团的形式，它不具备超国家

的性质，而能保持与英联邦的联系。对两种抉择的研究结果，英国政府更倾

向于前者，因为人们不容许出现不受监督的德国国防军。因此，也许可以考

虑把欧洲防务集团范围内有关德国重新武装的限制应用到北约组