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陆的保证。

1953　年12　月，杜勒斯和艾森豪威尔先后表示，美国1954　年对西欧援助的一

半是给欧洲防务集团的，其前提是这个集团必须在1954　年新年前后建立起

来。英国在1954　年4　月与西欧大陆六国签订了协定，重申英国对欧洲防务承

担的义务。美国也宣布，它将保证它在欧洲的武装部队（其中包括驻德部队）

“需要呆多久就呆多久”，杜勒斯在与法国政府的会谈中也重提美国将为欧

洲防务集团承担责任，但在同时，美国强调这一保证将以法国批准欧洲防务

集团为先决条件。

这些保证并没有能使法国感到安心。法国政府仍然一直举棋不定。

继1953　年3　月联邦德国批准欧洲防务集团条约后，尽管经过很艰难的议

会辩论，法国的伙伴们都先后批准了这个条约。在荷兰、比利时、卢森堡，

条约通过时都获绝大多数赞成票。在意大利，众议院率先给予了批准，但由

于国内政治问题和解决的里雅斯特事件，最后批准被拖延。不过各党派已达

成一致意见，批准获通过也是不成问题的。

1954　年6　月，由于法军在越南奠边府战役中的惨败，拉尼埃一皮杜尔政

府垮台。法国重新组阁，皮埃尔·孟戴斯—弗朗斯出任法国总理，他同时兼

任法国外交部长。

法国的新形势对阿登纳所寄望的欧洲防务集团条约的通过来说仍然是不

利，新内阁仍然面临舆论和议会中深刻的、无法弥补的分歧。印支战争的结

束丝毫没有改变反对欧洲防务共同体的形势。国民议会的各个委员会都对条

约进行了讨论，许多委员会已经发表了反对意见，但问题还没有被提到全会

上来讨论。孟戴斯—弗朗斯尽管在6　月17　日就职时宣布，他打算尽快地，即

在议会开始夏季体会前，提交国民议会讨论条约，但他对这个问题还是心里

没底。也许他本人并不太支持条约的立场，因而采取了极为谨慎的态度。他

把印支问题和经济问题放到了绝对优先考虑的地位，在没有使这些问题接近

解决以前，根本拒绝同欧洲防务集团伙伴谈判。对此阿登纳和其他四国均毫

无办法，只好等待。

孟戴斯—弗朗斯倒是履行了他就职时许下的诺言，不过，他在没有和其

他国家商量的情况下，自己准备了一份新的执行议定书，并自陈其目的是想

在向法国国民议会阐述条约之前，先得到些补充的保证，以使条约在议会中

能获顺利通过。这份议定书在8　月中旬向欧洲防务集团的伙伴国们提出来

了，它的主要内容是想消除欧洲防务共同体的超国家特性，让每个成员国在

8　年内享有否决权。另外，孟戴斯—弗朗斯预想军事力量的一体化将限于驻

扎在防范地区的部队，即驻扎在联邦德国、比利时和荷兰的部队；条约的期

限将和北大西洋公约的期限一样，如果北大西洋公约被否决、或者英美部队

撤出欧洲大陆、或者德国重新统一的话，这个条约也可以被否决；在一国的

要求下可以进行重新修订条约的程序；共同预算将由各成员国议会事先投票

通过的分担额组成；规定成立欧洲联邦或邦联程序的第38　条将不受到执行

（除了民主选举欧洲议会之外）等等，最后还要求这份议定书本身也要列为

条约的附件。

显而易见，法国提出的议定书涉及了对条约的重大修改，当它向各成员

国提出之后，立即引起五国的强烈不安。各国决定8　月19　日在布鲁塞尔召开

一次协商会议，设法消除法国的不安。

阿登纳在揣摩法国的真实意图。有人告诉阿登纳，孟戴斯—弗朗斯是一

个政治赌棍，他甚至连按他的建议来修改欧洲防务集团条约也丝毫不打算付

诸实施，他只想利用欧洲防务集团条约作为同苏联谈判的筹码，以欧洲为工

具，通过在苏美之间保持平衡，使得法国起到所谓的“第三外交力量”的领

导作用。阿登纳自己也感到孟戴斯—弗朗