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道：

“英、法、美、德意志联邦共和国四个缔约国的共同

宗旨，是使德意志联邦共和国在地位平等的基础上加入欧

洲集团，这个欧洲集团本身将纳入正在成长的大西洋集团

之内。

“用和平的方法使德国恢复为一个完全自由统一的

国家并通过自由谈判缔结和约，仍然是各缔约国共同的根

本目标。”

俄国人的“诱饵”

在德国对外政策中，现实的想法和理智的前提是，要

考虑现有的世界形势，从中为德国寻求一个最理想的地

位。

——《阿登纳回忆录》（一）

二次大战结束以来欧洲国际舞台事态的发展可以简单归结如下：

随欧洲衰落，美苏崛起，以欧洲分裂、德国分裂为标志，两个巨大的实

力体系建立起来了：一个是苏联为领导的东方集团，一个是美国为核心的西

方集团。

苏联通过一系列政治、经济条约牢牢控制了东欧；西方实力体系则表现

为北大西洋公约和其他一系列防御性联盟和协定。

苏联在德国东部地区建立起人民民主政权，并加强了它与这个政权的联

系；而西方也筹划通过欧洲防务集团条约，使西部的联邦德国加入西方的安

全体系。

从1951　年9　月起，西方便进行着德国条约和欧洲防务集团条约的谈判，

一俟这些条约生效，德国的东部和西部就将完全被割裂。德国统一至少在东

西冷战尖锐对立时期是看不到希望的。

1952　年春天，在阿登纳与西方三国就德国条约和欧洲防务集团条约谈判

最为紧张的时期，苏联突然主动将德国问题提上桌面，再次建议召开四大国

会议讨论德国问题。

3　月10　日，苏联向法、英、美三国驻莫斯科大使，递交了一份照会，要

求消除“欧洲战争虽然已经结束接近7　年，但对德和约仍然没有缔结”这种

“不正常状态”，敦请有关各国“立即考虑对德和约问题”。照会还附有一

份对德和约的草案，草案中指出“缔结对德和约对巩固欧洲和平具有重大的

意义”，能“最终解决由于第二次世界大战而产生的种种问题”，并且强调

“草拟和约时，必须有德国参加，亦即由一个代表德国的全德政府参加”。

苏联提出了作为对德和约基础的一系列原则，主要包括：

在政治军事方面，统一的德国领土范围必须以四大国波茨坦会议各项决

议中所确定的疆界为准，保证使德国发展成为独立、民主和爱好和平的国家；

保证德国人民享有基本民主权利，保证各民主党派团体的活动自由，但是必

须取缔一切敌视民主与和平事业的团体；前德国军队的一切成员，包括军官

和将领，一切前纳粹分子，除曾经因犯罪而被法庭判刑者外，一律享有和其

他德国公民同等的公民权利和政治权利；德国可以拥有保卫国土所必需的、

自己国家的武装部队（包括海、陆、空军），可以生产军需物资和军事装备，

但德国有义务保证不参加任何一个旨在反对曾经参加过对德作战国家的任何

集团或军事联盟，军需生产的数量和种类亦仅以满足和约所规定的德国武装

部队的需要为限，不得超过。

经济方面，苏联的条约草案对德国和平发展经济不作任何限制。

苏联3　月10　日的照会发出以后，阿登纳以他特有的政治敏感领悟到苏联

照会及其和约草案的意义非同寻常。由于正是两条约谈判最关键时期，阿登

纳判断这只是俄国人借以阻挠联邦德国加入未来欧洲政治集团的企图。和约

草案中关键的一点是，德国应当承担义务，不加入旨在反对任何曾参加对德

作战国家的任何集团或联盟。这也即是说德国应信守中立。如果这样的话，

统一的德国就不能加入统一的欧洲，统一欧洲本身也就无法建立。中立化的

德国只是一个没有权力的政治形象，而苏联由于它的地理位置和巨大优势将

在德国