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迄今为止，阿登纳对西方的种种让步政策都得到了回报。1951　年3　月，

阿登纳以履行两个先决条件换得了西方盟国对占领法规的修改。这两个先决

条件是联邦政府声明承担“战前德意志帝国的外债”以及战后所接受的经济

援助贷款的债务；同时表示愿意参加共同分配军事工业所需要的原料。这样，

联邦德国在西方联盟内的地位得到第一次根本改善：经济、立法等方面的政

策被放宽，并被允许设立外交部。1951　年5　月2　日，联邦德国又被欧洲委员

会接纳为正式成员国，这使它在建国后短短18　个月中，为摆脱不独立不自主

的处境、取得在欧洲集团中的平等地位的努力，前进了一大步。

朝鲜战争使美国政府感到建立有效的欧洲防务集团已经迫在眉睫，有关

欧洲防务集团的谈判在普利文计划提出后业已展开。1951　年6　月23　日，美

国高级专员麦克洛伊在同华盛顿磋商后发表了一次记者谈话，他提出使德国

联邦政府参加欧洲防务集团的三项条件。这三项条件是：第一，德国同组成

欧洲防务集团的其他国家地位完全平等；第二，在德国驻扎足够的盟国军队，

使德国人民感到安全；第三，在欧洲防务军中对德国人和其他国家人一视同

仁。麦克洛伊的话代表了美国政府对改变联邦德国地位的看法。9　月10　日，

西方三国外长迪安·艾奇逊、赫伯特·莫里森和罗贝尔·舒曼在华盛顿举行

会议，讨论德国参加欧洲防务有关问题。会议公布的声明强调：为使联邦共

和国在平等基础上加入欧洲防务集团，三国将着手彻底改变同联邦共和国关

系的性质。其后，高级专员们受各自政府的委托，尽快同联邦政府举行新的

谈判，缔结对德平等条约来取代战后初期的占领法规。三国与联邦政府谈判

的目标是要恢复联邦共和国的主权，使其有权订立欧洲防务共同条约。但是，

由于德国分裂的事实和欧洲冷战形势，条约必须解决如下问题，即有关盟国

在联邦德国驻军、柏林的地位以及德国重新统一问题等。有关德国条约的谈

判自1951　年9　月24　日起开始举行。

1951　年9　月24　日，阿登纳按照预定的安排，来到法国高级专员弗朗索

瓦—庞赛的住所埃尼希宫，与高级专员们就华盛顿决议所要缔结的德国条约

开始进行谈判。会谈刚开始，弗朗索瓦—庞赛便交给阿登纳一份有关华盛顿

外长会议结果的书面报告，同时还附加了一份有关德国条约的一般性协定草

案，作为双方讨论的基础。

匆匆阅过，阿登纳立即发现协定草案既未维护华盛顿声明中所宣布的平

等原则，也没有充分体现欧洲精神。华盛顿声明是以伙伴关系的思想为出发

点的，而协定草约的内容实质上仅局限于废除占领法规。为了纠正这种偏差，

阿登纳在会谈一开始便向高级专员们尖锐指出问题所在，并且指出协定草案

中没有有关联邦共和国就东方集团的关系进行相互协商的条款，也没有有关

安全保证的规定，以及在德国承担防务份额的情况下由盟国相应地承担军事

义务的条款。

阿登纳提请高级专员们注意：一个国家只能在平等的和对等的基础上承

担防务份额。华盛顿草案禁止联邦共和国生产飞机、重型武器和从事核子研

究，而既然要建立一支多国参加的欧洲军，却对联邦德国施加如此禁令，显

然是不平等和对联邦德国的不信任。特别是在当前德国人正要对西欧一体化

最终作出抉择，表示赞成与否的时刻，联邦政府不可能就协定草案向德国人

民作出合理的解释。既然要德国人准备牺牲生命和物质财富，而另一方面却

没有相应地承担保卫联邦领土的条约义务，这也是无论如何不可能接受的。

阿登纳还指出：　1950　年9　月的纽约安全保证只是一种单方面的声明：单方

面的声明也是可以单方面撤销的。阿登纳向高级专员们摊牌：“如果联邦政