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，他在影子内阁中几乎是孤家寡人。特德·希思不喜欢他，也可能是惧怕他。他曾为反对收入政策而战斗过，却失败了。作为防务发言人，尽管他自己认为撤军是不可避免的，但他不得不去攻击工党从苏伊士运河以东撤回英军的政策。此外，作为西米德兰的议员，他目睹了大规模移民对他的选区造成的影响。他对保守党未能在这个问题上采取强硬的立场感到灰心丧气。
第一个现代控制移民措施是拉布·思特勒于1961年制订的。在那以前，英联邦公民不受针对外国移民入境限制的约束，1962年的英联邦移民法—工党及自由党激烈反对该项立法—规定每年对移民来英就业实行配额制，以限制移民流入。1965年工党政府更加严格执行这种制度。1967年间，肯尼亚政府对肯尼亚的亚洲移民实行歧视性的政策造成大量移民涌入英国。这使大家意识到过去的移民规模及影响，并担心如不加以控制，将来移民人数将更多。大家特别担心那些持有英联邦护照，但无论从出生地还是从血统上与英国均无联系的人。1968年2月，吉姆·卡拉汉宣�
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