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在西楚王国采用郡县制度。从西楚的建立开始项羽就在走钢丝，在新旧势力之前徘徊。连接不断外部的战争也使得他无法完成一个由松散集团到强力集团的转变。

我们来看项羽建立西楚王国后重要的官职安排：令伊（楚官，相当于宰相）灵常，右令伊项伯，左令伊吕青，柱国（楚官。相当于总理大臣）陈婴，柱国项佗（后期任），大司马（相当于军事总长）龙且，大司马周殷（后期任），大司马曹咎（后期任）（注解11）。看西楚重要职务的安排，亦见西楚内部的繁杂，陈平曾指出“顾楚有可乱者，彼项王骨鲠之臣亚父、锺离眛、龙且、周殷之属，不过数人耳。”（58），西楚人才的关键问题被陈平看的一清二楚，项羽缺少骨鲠之臣，所以陈平的用金子收买分化西楚君臣之策才可以有效进行。身居西楚高位的大多是各个派系势力的代表。八个西楚重臣，只有三个大司马是项羽的心腹，令伊灵常不知其何来历，从姓氏灵或是地方势力的代表（注解12）；项伯，项佗亦是项氏家族各个势力的代表（注解13）；吕青，陈婴是起义军元老。从结局看除了龙且，曹咎战死，其他六位后来皆投靠了刘邦，从这可以看出西楚王国内部四分五裂，各有势力，没有多少向心力凝聚力可言。

西楚内部上层存在派系纷争，同样下基层地方势力亦是异常庞大。楚汉战争期间，多数地方势力参与战争，如萧公角抗彭越，被彭越所杀（59）；楚将军薛公于东阿被彭越所杀（60）；柘公王武等人（注解14）投降刘邦，又反，被曹参；灌婴击破；留公救齐亦被击破（61）；楚将公杲在鲁北被灌婴击破（62）；项羽使薛公、郯公复定淮北，郯公在下邳被灌婴击破，薛公被杀（63）；终公守成皋，被刘邦所破（64）等等。楚制度中公者即为县令（注解15），以上所叙述的诸公未见其功绩，却在楚汉战争中或处于战事之关键或属于重要之角色，估计是地方势力，项羽不得不在一定的时候所依靠他们，而他们或是能力不足或是随风倒，亦可证实西楚国内部基层之松散。

西楚王国内部集团的松散，使其缺乏足够的向心力，凝聚力，不但对外作战效率低下，而且其内在成员亦无同舟共济的精神，存在胜则挟敌自重，败则各奔东西的局势。由上所论，西楚集团的内部松散亦是导致其人才外流的根源。

5，刘邦与西楚集团的关系决定了人才的外流

从上面的论述我们知道刘邦的丰沛故人集团是个严密的利益性集团，故项羽想分化瓦解刘邦集团难上加难。反之，刘邦却一而再，再而三的利用其出身楚集团，和诸多西楚权贵有交情而对其分化瓦解收买。

典型的如项伯，正是因为张良曾经和其有过命交情被刘邦收买。同样楚汉时期另有两个事例不容忽视，汉二年四月，刘邦兵败彭城，项羽手下大将丁公“丁公为项羽逐窘高祖彭城西，短兵接，高祖急，顾丁公曰：“两贤岂相戹哉！”於是丁公引兵而还，汉王遂解去。”（65）。据史记《高祖功臣侯者年表》记载宁陵侯吕臣的功劳有一项：“为上解随马”（66），学者周骋怀疑其人就是苍头军领袖吕臣，因为“所谓解追兵，无非是与追击者套交情，而能如此者，肯定是大有面子之人。在当时的情况下，有此面子者，也只有陈胜、楚怀王的老臣吕臣能办到。”（67）。从这个两个例子看，刘邦和西楚集团内部权贵有藕断丝连之关系，并利用这种关系多次在自己危机时救命，而西楚内部集团的松散亦使这些西楚权贵们乐意睁一只眼闭一只眼。这种两方之间的交情，甚至刘邦战败时，不少刘邦的将士暂时寄居在项羽那里，转而又投奔回来（注解16）。而项羽势弱时，这些人凭借和刘邦的老交情或恩惠又重新转变立场，改做刘邦之臣，可谓是万全之策。

由此可见，刘邦出身于楚集团，与西楚集团有着说不清道不明的关系，而这种关系使得刘项就算对立，其属下依然保持相当的友好关系，而人才流动亦是墙头草的生存之道。

总上所论，天下大势，集团背景是楚汉时期人才背楚亡汉的主要根源，而把它简单的归结于主观用人，失之浅薄。

四：刘，项用人优劣之探讨

通过上面的研究，我们可以断定楚汉时期人才背楚亡汉主要是客观局势所左右，在主观上刘，项都是求才若渴，欲收天下之英才为己所用。虽然两人都有用人才的主观意愿，但是是否在实际用人方法上策略上有所优劣呢？我们来具体探讨这个问题。

在楚汉时期，刘，项的用人方法一致公认的是刘邦慢而少礼，但是能饶人以爵邑；项羽恭敬