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从程序上具体规定了执法行为如何履行，并制定了相应的法律责任，让城管执法权有了“边界”和“后盾”，这将使城管执法队伍逐步走向正规化。

希冀当初发端于北京并推向全国的城管制度，也能借此机会加强城管的改革和管理，让城管执法人员与被执法者之间的“猫鼠暴力游戏”怪象彻底淡出历史的舞台。

法治的光芒

法治是政治文明发展进程的重要标志，它凝结着人类的智慧，为各国人民所向往和追求。中国人民为争取民主、自由、平等，建设法治国家，进行了长期不懈的奋斗，深知法治的价值与要义。

在21世纪前十年，以“孙志刚案”、“佘祥林案”、“魏文华案”等为代表的一系列案件的背后，是一个个公民对人权、法治和自由的追求，他们有的死了，有的还幸运地活着。而无论是在世抑或去世，都一次次地显露着司法制度以及执法者的种种缺憾。对于全社会而言，那一幕幕悲喜剧已经成为一个标本，其价值不仅在于促使人们反思司法活动存在的问题，还在于揭示社会管理观念和制度在一些方面存在的缺陷。

在21世纪前十年间，中国社会还发生了一系列具有平民时代特色的法治、民权事件。

2000年2月，西安三轮车夫吕福山的一辆人力三轮车因“违章进城、违章营运”被西安市交管支队一大队民警查扣，吕福山不服处罚，向西安市公安局提出行政复议，此后经过长达5年的漫长诉讼，2005年7月，吕福山终于讨回了他的三轮车

2004年2月，江苏省无锡市政府征用鸿桥村12公顷的集体土地，胡雪妹等150名村民以征地违法为由，向国土资源部提出复议申请，要求撤销有关批复，由于国土资源部不予受理，2004年底，村民们提起行政诉讼

2006年7月，上海市民邓维捷将三大国有银行以及中国银联告上法庭，要求取消银行卡跨行查询收费。2007年全国两会期间，全国人大代表提出关于停止跨行查询收费的建议。2007年4月，中国银行业协会宣布，人民币银行卡境内ATM跨行查询停止收费

进入21世纪后，中国逐步从英雄政府时代进入了平民政府时代。这些平民法治事件被具有平民政府特色的领导班子所采纳，并且从谏如流，迅速改变了原有的制度设计，保障了民权的不受侵害。

在21世纪前十年间，一方面众多的“草根人物事件”在自下而上地推动着中国法治的进程，另一方面中国的法制机构也在自上而下地推行各种法治举措，以保障民权不受侵犯。

从20世纪90年代中期开始，中国就开始着手司法改革工作。1996年修改的《刑事诉讼法》，确立了在处理疑案时采取“疑罪从无”的标准；1997年，在中共十五大报告中，明确提出要“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”；1999年，最高人民法院下发《人民法院五年改革纲要》，这是法院系统第一次以纲要的形式推出阶段性改革规划；2002年，中共十六大报告中明确了实施司法改革的意向，提出要“保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度”。

第二部分　第108节：法为（15）

此后，司法改革步伐明显加快，2003年5月，中央政法委牵头成立了中央司法体制改革领导小组，着手起草司法体制改革的相关方案。一场自上而下的司法改革拉开序幕。2004年3月，十届全国人大二次会议将“国家尊重和保护人权”写入宪法，刑事司法领域中的人权保护原则逐渐得到落实。

2005年10月，最高人民法院发布《人民法院第二个五年改革纲要》，形成了涉及8个方面的50项改革措施。此次司法改革集中在刑事程序改革和司法制度改革两大方面，注重以人为本的宗旨。这次改革的最大变化是将死刑核准权统一收归最高人民法院行使死刑复核权的下放起始于20世纪80年代初期，在全国“严打”的形势下，为了从重从快惩罚犯罪，最高人民法院将一部分涉及公共治安案件的死刑复核权下放到地方高院。此后，在20世纪90年代初期，部分毒品犯罪的死刑复核权也被下放到个别地方高院。，并制定死刑复核程序的司法解释。最高院收回死刑复核权，在原有程序上多把一道关，程序上更加公正，一审二审法院对死刑案件也会办得更慎重，死刑案件的冤假错案的比例将会减少。

在2005年，中国司法领域的透明度空